Справа № 2-а-3451/11
07 грудня 2011 року
Свердловський міський суд Луганської області у складі головуючого судді: Новосьолової Г.М., при секретарі Воблікової І.О.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Свердловська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську про визнання дій неправомірними зобов,язання провести перерахунок пенсії,-
Позивач звернулася до суду з позовом, у якому вказала, що з 01.04.1992 року їй була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 1.
Відповідно до трудової книжки стаж підземної роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 складає 10 років 0 місяців25 днів.Загальний стаж склав 31 рік 1 місяць 15 днів.
На звернення позивача до управління ПФУ в м. Свердловська щодо зменшення її пенсії, їй було пояснено, що доплата як шахтарю їй була зроблена після вступу у дію Закону України «Про підвищення шахтарської праці» з 16.09.29\008 р. згідно до ст.. 8 вищевказаного Закону.
З цією відмовою позивач не згодна та вважає її незаконною. Свою відмову у перерахунку пенсії відповідач мотивує тим, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не поширюється працівників, передбачених пунктами г,д,є, працюючи робочою маркшейдерського бюро, позивач не була безпосередньо зайнята видобутком вугілля. Позивач працювала у якості маркшейдера (робочого маркшейдерського бюро), і вважає, що вона має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Позивач просить суд поновити строк звернення до суду у зв,язку з тим, що вона зверталась до суду з позовом, відповідач не повідомив її про зменшення її пенсії,, тому вона не могла знати про порушення її права, ані розпорядження ані рішення відповідач їй не надіслав. Позивач просить суд визнати неправомірними дії УПФУ у м. Свердловську щодо зменшення її пенсії з 01.11. 2008 року та привести її у відповідність до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці та зобов'язати управління ПФУ в м. Свердловську зарахувати час роботи на шахті № 6 «Центросоюз» у якості робочої маркшейдерського бюро з повним робочим днем під землею з 01. 06.1994 р. по 25.06.1974 р. та зарахувати цей час до пільгового стажу. Судові витрати покласти на відповідача.
Позивач надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутністю, просить задовольнити позовні вимоги.
Представник Пенсійного фонду України в м. Свердловську в судове засідання не з'явилася, надала письмову заяву про розгляд справи за її відсутністю, а також надала письмові заперечення, в яких вказала, що Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області заперечує проти адміністративного позову ОСОБА_1 з наступних підстав:
Управління ПФУ в м. Свердловську заперечує проти адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 з наступних підстав:
1. Постановою Свердловського міського суду від 22.03.2011 року у справі № 2а- 310/2011/1226 було відмовлено в задоволені позову ОСОБА_1 до УПФУ в м. Свердловську Луганської області про перерахунок пенсії.
ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу на зазначену постанову суду. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.06.2011 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано постанову Свердловського міського суду від 22.03.2011 року у справі № 2а-310/11. Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м. Свердловську про перерахунок пенсії залишено без розгляду. Обґрунтуванням винесеного рішення, як вказано в ухвалі суду є те, що з матеріалів справи вбачається , що з зазначеним позовом ОСОБА_1 за період з 01.10.2008 року. звернулась 14.10.2010 року. Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляє ухвалу. Як вбачається з матеріал справи, Позивачем не зазначено причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом та не надано клопотання про його поновлення.
Після винесеної ухвали суду, ОСОБА_1 повторно звертається до суду з зазначеним позовом. Але при надані позову позивачем не надано клопотання про поновлення строку на звернення до суду. Питання щодо поновлення строку звернення до суду позивачем не обговорювалось і до теперішнього часу.
2. Позивачу було призначено пенсію з 01.04.1992 р. із заниженням пенсійного віку за роботу в якості робочого маркшейдерського бюро - 10 років 0 місяців 25 днів.
При набранні чинності закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 р. перерахунок пенсії за віком здійснено управлінням на підставі документів про вік, стаж, заробітну плату (доход) та інших документів, що знаходяться у пенсійній справі.
З 16.09.2008 р. вступив в дію Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Згідно ст. 1 встановлює, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за (.Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах і особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей Згідно ст. 8 вищевказаного Закону передбачає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7.5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як гри розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, застосування ст. 8 Закону передбаченого шахтарям не за умови записів у трудовій книжці, що робота відбувалась повний робочий день під землею, а за умови віднесення їх зайнятості по видобутку вугілля на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1.
Доплата шахтарю до мінімального розміру пенсії - це різниця між мінімальним розміром пенсії (80% х заробітну плату, або 3 прожиткових мінімумів) та розміром пенсійної виплати обчисленої відповідно до ст. 27,28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З 16.09.2008 року автоматизованим способом було проведено перерахунок пенсії, в тому числі і пенсії Позивачеві. Роботу в якості робочої маркшейдерського бюро віднести до роботи по видобутку вугілля немає підстав.
Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, під повний робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 % робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
В переліку працівників, професії і посади яких передбачені розділом І "Гірничі роботи" Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, зайнятих на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) відсутній термін "маркшейдерське бюро", саме тому дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється на вказану професію. Тобто для цієї категорії осіб Закон не вимагає підтвердження зайнятості на підземних роботах повний робочий день, тоді як дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах.
Враховуючи вищевикладене, пенсійна справа була приведена у відповідність до законодавства. Саме це стало причиною зменшення розміру пенсійної виплати. При цьому стаж за Списком № 1 не зменшено, але до стажу шахтаря віднесено не весь стаж підземної роботи, а лише роботу по професіям та посадам з повним робочим днем під землею відповідно до Списку № 1.
Поширити на Позивача дію ст. 8 вищевказаного Закону щодо розрахунку пенсії у розмірі 80 % від середньої заробітної плати шахтарям або у розмірі трьох прожиткових мінімумів, встановлених для непрацездатних осіб, немає юридичних підстав.
На підставі вищевикладеного, просить залишити позовні вимоги ОСОБА_1 без задоволення.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд вважає поновити позивачу строк звернення до суду.
Відповідно до ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач первинно з позовом до суду звернулась 14 жовтня 2010 року, оскільки Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.06.2011 року постанова Свердловського міського суду Луганскої області від 22.03.2011 р була скасована, та позовні вимоги ОСОБА_1 були залишені без розгляду, 05.09.2011 р. позивач знову звернулася з адміністративним позовом до суду, в якому просить поновити строки звернення до суду.
В судовому засіданні було встановлено, що позивач є пенсіонером, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Свердловську. Позивачу було призначено пенсію з 01.04.1992 р. із заниженням пенсійного віку за роботу в якості робочого маркшейдерського бюро - 10 років 0 місяців 25 днів.
З трудової книжки позивачки убачається, що в періоди з 01.06.1964 р. по 25.06.1974 року вона працювала робочою маркшейдерського бюро підземною з повним робочим днем під землею (ар.с. 9).
16 вересня 2008 року вступив в дію Закон України “Про підвищення престижності шахтарської праці” .
Статтею 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, дія цього Закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день та членів їх сімей.
Відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Судом встановлено, що позивач одержує пенсію за віком при загальному стажі роботи
31 років 01 міс. 15 днів, в тому числі за Списком № 1 - 10 років 0 міс. 25 днів. Тобто, стаж роботи позивачки за списком № 1 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, є достатнім і навіть перевищує встановлену ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”,кількість стажу роботи у 7,5 років для жінок за списком № 1.
11.12.2008 р. управління ПФУ в м. Свердловську відмовило позивачу у перерахунку пенсії згідно вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (ар.с. 10) з тих підстав, що роботу в якості робочого маркшейдерського бюро віднести до робіт по видобутку вугілля немає підстав.
Суд вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки позивач працювала на підприємствах по видобутку вугілля в якості робочого маркшейдерського бюро підземного. Ніяких доказів, які спростовують перебування позивачки повний робочий день під землею під час її роботи робочою маркшейдерського бюро підземним, суду не надано. Тому відсутні підстави вважати, що позивачка не була зайнята на підземних роботах свій повний робочий день.
Крім того, суд вважає, що факт призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 підтверджує її зайнятість повний робочий день під землею на посаді робочої маркшейдерського бюро підземної.
За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, ст. ст. 158-159,160-162,163, КАС України, суд,-
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську про визнання дій неправомірними та зобов,язання провести перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати відмову управління ПФУ в м.Свердловську Луганської області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за правилами ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” такою, що не відповідає діючому законодавству.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Свердловська Луганської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та призначити і виплатити їй пенсію у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря з 01 листопада 2008 року, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області, а в разі застосування судом ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя