79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
30.10.12 Справа № 5010/684/2012-2/40
Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:
головуючий суддя Бонк Т. Б.
судді Бойко С. М.
Малех І. Б.
при секретарі судового засідання Н. Чорній
за участю представників сторін:
від позивача (апелянта) -Табака В. М. -представник
від відповідача -не з'явився
розглянув апеляційну скаргу Комунального підприємства «Івано-Франківськводоекотезпром», м Івано-Франківськ № 10-2/1881 від 19.09.2012 р.
на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 29.08.2012 р. (суддя Круглова О. М.)
у справі № 5010/684/2012-2/40
за позовом Комунального підприємства «Івано-Франківськводоекотезпром», м Івано-Франківськ
до відповідача ПАТ «Авангард», с Загвіздя, Тисменицький район, Івано-Франківська область
про стягнення 25 878, 04 грн. заборгованості
рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 29.08.2012 р. у справі № 5010/684/2012-2/40 відмовлено у задоволенні позову Комунального підприємства «Івано-Франківськводоекотезпром», м Івано-Франківськ до ПАТ «Авангард», с Загвіздя, Тисменицький район, Івано-Франківська область про стягнення 25 878, 04 грн. заборгованості, в тому числі 16 943, 56 грн. заборгованості за перевищення скидів забруднюючих речовин, 8 425, 32 грн. пені, 331, 24 грн. 3 % річних та 177, 92 грн. інфляційних збитків.
Рішення суду мотивоване тим, що позивач під час відібрання проб використовував невідповідну методику, а саме методику виконання вимірювань масової концентрації розчинених ортофосфатів фотометричним методом, а також не врахував галузь її застосування. Крім цього, з актів відбору проб стічних вод неможливо встановити спосіб відбору проби, дані про обробку проби, номер посудини, назву та мету відбору проб.
У своїй апеляційній скарзі позивач просить дане рішення скасувати та прийняти нове, яким задоволити позов, посилаючись на те, що позивач вірно застосував Методику виконання вимірювань масової концентрації розчинених ортофосфатів фотометричним методом, оскільки дана методика є в паспорті відділу лабораторного контролю. Також апелянт зазначив, що між ПАТ «Авангард»та КП «Івано-Франківськводоекотехпром»укладено договір № 13 від 02.01.2010 р. на відпуск і споживання питної води з комунального водопроводу та на приймання стічних вод до комунальної каналізації, яким обумовлено кількісний і якісний скид стічних вод до комунальної каналізації м. Івано-Франківська.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення господарського суду першої інстанції без змін, мотивуючи тим, що в аналізах стічних вод, якими було зафіксовано перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин, відділ лабораторного контролю якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром»не відобразив методику виконання вимірювань, які містять посилання на нормативні документи, що регламентують відбір та попередню обробку (КНД 211.1.4.043-95 «Методика фотометричного визначення фосфатів в стічних водах»). Крім цього, в актах відбору проб не відображена інформація, передбачена п. 9.1 КНД 211.1.4.043-95.
Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та у відзиві на неї, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що між КП «Івано-Франківськводоекотехпром»(водоекотехпром) та ЗАТ «Авангард»(абонент) 02.01.2010 р. укладено договір на відпуск і споживання питної води з комунального водопроводу та на приймання стічних вод до комунальної каналізації № 13, згідно п. 1.1 якого водоекотехпром зобов'язується надавати абоненту послуги водопостачання холодної води та водовідведення, а абонент бере на себе зобов'язання своєчасно оплатити надані йому послуги та інші платежі згідно умов цього договору та додатками до нього, що є його невід'ємними частинами.
Відповідно до п. 2.2.6 договору, скид стічних вод в міську каналізацію слід проводити згідно встановлених показників якості, передбачених цим же пунктом.
У випадку перевищення показників якості, оплата за скинуті стічні води проводиться із застосуванням до діючих тарифів коефіцієнту кратності, який встановлюється згідно розділу 3 Правил приймання стічних вод у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська.
Із матеріалів справи вбачається, що 13.07.2011 р. інспекцією з якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром»у присутності представника відповідача інженера сантехніка Красій М. А. здійснено відбір робочої проби стічної води ПАТ «Авангард»з контрольного колодязя перед випуском в міську каналізацію в кількості 1 л та відповідно складено акт відбору проб стічних вод № 2303/235 (а. с. 15). Відібрані проби стічної води направлені до лабораторії для проведення аналізу.
За результатами дослідження стічних та поверхневих вод (аналіз №343/235 без дати -а. с. 18), проведеного відділом лабораторного контролю якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром», яка акредитована на виконання цих видів досліджень, у стічних водах ПАТ «Авангард»виявлено фосфати в кількості 14, 78 мг/куб.дм. при нормі 3, 5 мг/куб.дм, визначеній в таблиці № 1 Правил приймання стічних вод у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська.
Про результати проведення лабораторних досліджень повідомлено відповідача рекомендованим листом 26.07.2011 р. (а. с. 17).
Також 05.10.2011 р. інспекцією з якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром" у присутності директора відповідача Макутрак Т. М. здійснено відбір робочої проби стічної води ПАТ «Авангард» з контрольного колодязя перед випуском в міську каналізацію в кількості 1 л та відповідно складено акт відбору проб стічних вод № 4932/376 (а. с. 16). Відібрані проби стічної води направлені до лабораторії для проведення аналізу.
Як вбачається з результату аналізу № 531/376 без дати (а. с. 20), за результатами дослідження виявлено фосфати в кількості 13, 9 мг/куб.дм. при нормі 3, 5 мг/куб.дм, визначеній в таблиці № 1 Правил приймання стічних вод у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська.
Про результати проведення лабораторних досліджень повідомлено відповідача рекомендованим листом 17.10.2011 р. (а. с. 19).
Також, 05.09.2011 р. відповідачу було направлено розрахунок плати по підвищеному тарифу за скид наднормативних забруднень по акту № 2303/235 від 13.07.2011 р. на суму 8 518, 08 грн., 02.11.2011 р. по акту № 4932/376 від 05.10.2011 р. на суму 8 425, 48 грн., всього на суму 16 943, 56 грн., та запропоновано провести оплату в добровільному порядку у місячний термін.
Відповідно до п. 1.5 Правил прийому стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України № 37 від 19.02.2002 р., встановлено, що на підставі цих Правил та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію.
Відповідно до п. 1.2 цієї Інструкції, встановлено єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.
Так, на території міста Івано-Франківська діють Правила приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська, що затверджені рішенням Івано-Франківського міськвиконкому № 419 від 26.08.2009 р. (місцеві правила). Відповідно до п. 1.2 таких правил, вони є обов'язковими для КП «Івано-Франківськводоекотехпром»та інших підприємств, що мають на балансі системи каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності і відомчої належності, які скидають свої стічні води у систему каналізації міста.
Згідно п. 1.10 місцевих правил, встановлення підприємствам об'ємів, режиму та нормативів скиду забруднених речовин у міську каналізацію входить виключно до компетенції КП «Івано-Франківськводоекотехпром»та проводиться ним у договорах з підприємствами. З метою контролю якості стічних вод підприємств КП «Івано-Франківськводоекотехпром»здійснює відбір разових проб. Виявлені в цих пробах перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. Відбір контрольних проб стічних вод підприємств виконується працівниками КП «Івано-Франківськводоекотехпром», на яких покладено виконання даних робіт, про що фіксується в акті, який підписують як представники КП «Івано-Франківськводоекотехпром», так і представник підприємства. У випадку перевищення встановлених договором показників, КП «Івано-Франківськводоекотехпром»зобов'язаний пред'явити підприємствам до оплати рахунки за послуги каналізації, які розраховано за підвищеними тарифами у відповідності до Інструкції.
Положеннями п.п. 2.10 та 2.16 місцевих правил передбачено обов'язок підприємства сплатити за послуги каналізації за підвищеними тарифами, якщо стічні води підприємства не відповідають вимогам місцевих правил.
Згідно п. 3.6 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів, період, за який стягується плата за скид підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установлених разовим аналізом, визначається згідно з місцевими правилами, але не більше 3 календарних місяців (місяця, у якому відібрана проба, та 2 попередніх місяців).
Аналогічні положення передбачені п. 6.10 місцевих правил. Крім цього, зазначено, що підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих підприємством за цей період з відповідного об'єкта.
Відповідно до п. 8.6 місцевих правил, для визначення вмісту забруднень у стічних водах підприємств використовуються як дані лабораторії КП «Івано-Франківськводоекотехпром», так і результати вибіркового контролю виконаного лабораторіями місцевих органів Держсанепіднагляду, охорона навколишнього природного середовища або іншими лабораторіями, акредитованими у даній галузі акредитації.
Пункт 8.5 цих же правил визначає, що методики проведення аналізів погоджуються із місцевими органами державного санітарного нагляду та Мінекоресурсів України.
Згідно п. 16 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, аналізи відібраних проб стічних вод виконує акредитована лабораторія КП «Івано-Франківськводоекотехпром»відповідно до затвердженого графіка.
Проте, у результатах аналізів стічних та поверхневих вод №№ 343/235, 531/376, якими зафіксовано перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин, зокрема, фосфатів, відділ лабораторного контролю якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром»не відобразив методики виконання вимірювань.
В процесі апеляційного провадження у судовому засіданні представник позивача пояснила, що аналіз відібраних проб на вміст фосфатів проводився відділом лабораторного контролю, який є акредитованим на проведення вимірювання у сфері поширення державного метрологічного нагляду, та здійснювався шляхом використання Методики виконання вимірювань масової концентрації розчинених ортофосфатів фотометричним методом (МВВ 08/12-0003-01).
Як вбачається з розділу 1 даної Методики «Галузь використання», цей документ встановлює методику виконання вимірювань масової концентрації розчинених ортофосфатів у поверхневих та очищених стічних водах фотометричним методом. В наведеній методиці не міститься застереження про можливість використання в інших галузях, ніж тих, що передбачені розділом 1 і не передбачає застосування до неочищених стічних вод. А в судовому засіданні представник відповідача повідомив, а представник позивача підтвердив, що очисні споруди на підприємстві відповідача відсутні, а тому очистка стічних вод не проводилась. Відтак, позивач використав невідповідну методику виконання вимірювань без врахування їх галузі застосування.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи паспорта Відділу лабораторного контролю якості стічних вод, а саме форми 3 «Інформація щодо наявності організаційних, нормативних і методичних документів», нормативним документом, яким керується лабораторія при проведенні вимірювання показників у стічних водах, зокрема, є КНД 211.1.0.009-94 «Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод». Також при проведенні аналізів стічних вод та визначення окремих показників забруднюючих речовин у стічних водах застосовуються КНД.
У розділі 1 КНД 211.1.0.009-94 «Галузь застосування»зазначено, що даний керівний нормативний документ встановлює загальні вимоги до відбору проб з метою подальшого визначення хімічних та фізичних показників складу і властивостей вод; містить загальні вимоги до: організації відбору, видів проб, місць, часу та частоти відбору, пристроїв, засобів та посуду для відбору та зберігання проб, реєстрації та транспортування проб, техніки безпеки. Положення цього керівного нормативного документу розповсюджуються на відбір проб стічних та технологічних вод, що підлягають державному та відомчому контролю; не розповсюджується на відбір проб для визначення складу та властивостей вод джерел централізованого господарсько-питного водопостачання.
Враховуючи положення нормативних документів, якими повинен керуватись водоканал під час відбору та аналізу проб з метою контролю якості стічних вод, у результатах аналізів стічних вод (а. с. 18, 20), яким зафіксовано перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин (фосфатів), відділ лабораторного контролю якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром»не відобразив методики виконання вимірювань, які містять посилання на нормативні документи, що регламентують відбір та попередню обробку проб, зокрема КНД 211.1.0.009-94 «Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод», а саме: КНД 211.1.4.043-95 «Методика фотометричного визначення фосфатів в стічних водах», у п. 5.1 якого зазначено, що проби вод відбирають згідно КНД 211.1.0.009-94.
Тобто, процедури відбору проб стічних вод та їх попередньої обробки є складовою частиною методик виконання вимірювань, на які відділ лабораторного контролю якості стічних вод КП «Івано-Франківськводоекотехпром» акредитовано і які повинні використовуватися нею безпосередньо при дослідженні стічних вод, в даному випадку, стічних вод ПАТ «Авангард», що підтверджується п. 5.1 вищевказаних методик.
Відповідно до п. 9.1 КНД 211.1.0.009-94 «Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод», на відібрану пробу (проби) складається супровідний документ (акт, паспорт), в якому має бути наведена така інформація:
- номер посудини (проби);
- назва проби, мета відбору;
- вид проби (разова або об'єднана) із зазначенням способу усереднення;
- спосіб відбору;
- пункт та місце відбору;
- дані про обробку проби (фільтрування, відстоювання, консервування тощо);
- дата, час та відомості про особу (осіб), яка відібрала пробу.
Однак, з актів відбору проб стічних вод № 2303/235 від 13.07.2011 р. та № 4932/376 від 05.10.2011 р. неможливо встановити спосіб відбору проби, дані про обробку проби (фільтрування, відстоювання, консервування тощо), номер посудини, назву та мету відбору проб. Окремих супровідних документів, які містять відомості, передбачені п. 9.1 КНД 211.1.0.009-94, позивачем також не складалось, а також такі документи не надавались ні в суді першої, ні апеляційної інстанції.
Згідно п. 7.9 КНД 211.1.0.009-94 «Гідросфера" відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод», особливості відбору проб та попередньої обробки для визначення конкретних показників надані у відповідних методиках визначення складу та властивостей вод, зокрема, КНД 211.1.4.043-95 «Методика фотометричного визначення фосфатів в стічних водах», у п. 5.3 якої зазначено, що мінімальний об'єм проби 200 см куб. Пробу можна не консервувати, але тоді визначення необхідно провести не пізніше, ніж через добу. Якщо протягом доби аналіз виконати не можливо, проби фільтрують, додають 2-4 см куб. хлороформу на 1 дм куб. води і зберігають при t° = 3-5 С не більше 3 діб.
Проте, позивачем не було дотримано вищенаведених норм.
Отже, позивач при дослідженні відібраних проб стічних вод відповідача використовував невідповідну методику, внаслідок чого були отримані невірні результати змісту забруднюючих речовин в стічних водах (фосфатів) та невірно визначено коефіцієнт кратності перевищення гранично-допустимої концентрації забруднюючих речовин в стоках відповідача та сума плати за скид стічних вод з перевищенням гранично-допустимої концентрації забруднюючих речовин за договором.
Підтвердженням недостовірної суми нарахованої плати є також порушення позивачем п. 6.10 Правил, відповідно до умов якого плата за скид підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установленим разовим аналізом, визначається згідно з цими правилами, але не більше 3 календарних місяців (місяць, у якому відібрана проба, та 2 попередніх місяців), нарахування ж за 3 місяці назад з моменту перевірки не передбачено будь-якими нормативними документами.
Враховуючи викладене вище, недотримання національних стандартів України та керівних нормативних документів при відборі проб стічних вод підприємства відповідача та їх дослідженні, дає підстави вважати акти відбору проб стічних вод № 2303/235 від 13.07.2011 р. та №4932/376 від 05.10.2011 р. та результати аналізів стічних та поверхневих вод №№ 343/235, 531/376 без дат неналежними доказами перевищення відповідачем гранично допустимої концентрації забруднюючих речовин у стічних водах.
Таким чином, позовні вимоги про стягнення грошових коштів за перевищення скидів забруднюючих речовин в сумі 16 943, 56 грн. не доведені, а тому у їх задоволенні, а також, відповідно, в стягненні 8 425, 32 грн. пені, 331, 24 грн. 3 % річних та 177, 92 грн. інфляційних нарахувань суд першої інстанції правомірно відмовив.
Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з врахування всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд
1. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 29.08.2012 р. у справі № 5010/684/2012-2/40 залишити без змін, апеляційну скаргу Комунального підприємства «Івано-Франківськводоекотезпром», м Івано-Франківськ -без задоволення.
2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Матеріали справи скерувати на адресу місцевого господарського суду.
Повний текст постанови виготовлений 02.11.2012 р.
Головуючий суддя Бонк Т. Б.
Суддя Бойко С. М.
Суддя Малех І. Б.