Справа № 1570/4504/2012
24 жовтня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі судді Бжассо Н.В.
за участю секретаря Марінгос І.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одеса адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта»в особі філії «Південні магістральні нафтопроводи»до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи ОСОБА_1, Відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про визнання нечинним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 11.02.2009 року № 298/А-2009 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0001 га
До суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта»в особі філії «Південні магістральні нафтопроводи», за результатом якого, позивач просить, визнати нечинним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 11.02.2009 року № 298/А-2009 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0001 га, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.
Як зазначає позивач, 09 листопада 2001 року, рішенням № 228-ХХІІІ Комінтернівської районної ради Одеської області, Державне акціонерне товариство «Магістральні нафтопроводи «Дружба»отримало право постійного користування земельними ділянками загальної площею 66,2430 га, в тому числі на території Сичавської сільської ради площею 64,9970 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.
Відповідно до вищезазначеного рішення Комінтернівської районної ради народних депутатів, на землях Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, земельну ділянку площею 64,9970 гектарів надано ДАТ «Магістральні нафтопроводи «Дружба»у постійне користування для будівництва та обслуговування нафтоперевалювального комплексу.
21 січня 2006 року розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 87, ВАТ «Укртранснафта»був наданий дозвіл на видачу та реєстрацію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою в межах Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), в тому числі на території Сичавської сільської ради площею - 64,3610 гектарів.
Для отримання кадастрових номерів та здійснення переоформлення існуючих державних актів на право постійного користування земельними ділянками в межах Балтського, Котовського, Комінтернівського районів Одеської області, на яких розташовані об'єкти магістральних нафтопроводів «Одеса-Броди», НПК «Південний-Західна Україна», з реорганізованого ДАТ «Магістральні нафтопроводи «Дружба»на новостворене ВАТ «Укртранснафта», позивач звернувся до проектної організації Державне підприємство «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою».
ДП «Одеський науково-дослідний інститут землеустрою», за окремим договором з філією МН «Дружба»ПАТ «Укртранснафта», зобов'язався виготовити бланки державних актів на право постійного користування земельними ділянками, передати їх для державної реєстрації до Головного управління Держкомзему в Одеській області, та видати їх позивачу.
Однак, Головне управління Держкомзему в Одеській області не змогло провести реєстрацію та надати кадастрові номери, зокрема в межах Комінтернівського району Одеської області (Сичавської, Новобілярської, Визирської Любопільської, Дмитрівської, Каїрської, Калинівської, Першетравневої, Новомиколаївської, Сербскої, Петровської с/р та Комінтернівської селищної ради) у зв'язку з тим, що при розпаюванні земель на земельних ділянках, на яких розташовані об'єкти ПАТ «Укртранснафта», видані державні акти на право приватної власності фізичним особам.
Відповідно до наданої інформації від Одеської регіональної філії ДП «Центру ДЗК», розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації від 11.02.2009 № 298/А-2009 земельна ділянка площею 2,0001 га надана ОСОБА_1, яким отримано державний акт серії ЯЖ № 712290, що посвідчує право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку 2,0001 га на землях Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.
В державному акті ОСОБА_1 на земельну ділянку 2,0001 га немає жодної згадки про вкраплення земельних ділянок позивача або про наявність на даній земельній ділянці споруд для обслуговування магістрального нафтопроводу.
На земельній ділянці, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності та одночасно належить ПАТ «Укртранснафта»на праві постійного користування розташовані 2 об'єкти трубопровідного транспорту, а саме: 2 колодязі площею по 0,0009 га кожний.
Таким чином, позивач вважає, що землі під функціонуючими об'єктами ПАТ «Укртранснафта», які знаходяться у постійному користуванні, помилково були надані у приватну власність фізичній особі, що, на думку позивача, є порушенням норм відводу землі для магістральних трубопроводів (СН 452-73) та меж охоронних зон цих трубопроводів та утворює перешкоди в користуванні об'єктами магістральних нафтопроводів, що може призвести до значних негативних наслідків виходячи зі стратегічного призначення вказаних об'єктів та їх суспільної значимості, яка охоплює міждержавні інтереси.
Крім цього, позивач зазначає, що дії Комінтернівської районної державної адміністрації призвели до неотримання ним переоформлених, відповідно до вимог чинного земельного законодавства України, державних актів на право користування земельними ділянками, що є порушенням його прав, які позивач просить захистити, шляхом визнання нечинним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 11.02.2009 року № 298/А-2009 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0001 га.
В ході розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.
Представник відповідача у особі, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, заявлені позовні вимоги визнав та не заперечував в їх задоволенні, суду пояснив, що відповідно до п. 2.6. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України №43 від 04.05.1999, в кадастровий план земельної ділянки наносяться межі вкраплених земельних ділянок сторонніх землевласників і землекористувачів, крім того, додається їх список.
Проектною організацією дана дія виконана не була, у зв'язку з чим, ОСОБА_1 був виданий державний акт з привласненням кадастрового номеру, на земельну ділянку на якій знаходяться об'єкти магістральних нафтопроводів.
Представник третьої особи, Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, проти задоволення заявлених позовних вимог не заперечував.
Третя особа, ОСОБА_1, в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про час, дату та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надав. Справа розглядається в його відсутності.
Суд, вислухавши пояснення сторін, третьої особи, Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході розгляду справи, Публічне акціонерне товариство «Укртранснафта», є новим найменуванням Відкритого акціонерного товариства «Укртранснафта»та правонаступником всіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного товариства «Укртранснафта», в особі філії «Південні магістральні нафтопроводи».
ПАТ «Укртранснафта», утворено в результаті реорганізації державних акціонерних товариств «Магістральні нафтопроводи «Дружба»та «Придніпровські магістральні нафтопроводи»із залишенням 100 відсотків акцій цього товариства у державній власності з передачею їх до статутного фонду Національної акціонерної Компанії «Нафтогаз України».
Основними видами діяльності позивача, є транспортування, закупівля, зберігання, переробка, перевалка та реалізація нафти і нафтопродуктів, надання інших супутніх послуг резидентам та нерезидентам на території України та за її межами.
Судом встановлено, що 09 листопада 2001 року рішенням № 228-ХХІІІ Комінтернівської районної ради Одеської області Державне акціонерне товариство «Магістральні нафтопроводи «Дружба»отримало право постійного користування земельними ділянками загальної площею 66,2430 га, в тому числі на території Сичавської сільської ради площею 64,9970 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.
Відповідно до вищезазначеного рішення Комінтернівської районної ради народних депутатів, на землях Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, земельну ділянку площею 64,9970 гектарів надано ДАТ «Магістральні нафтопроводи «Дружба»у постійне користування для будівництва та обслуговування нафтоперевалювального комплексу.
У зв'язку з реорганізацією державних акціонерних товариств «Магістральні нафтопроводи «Дружба»та «Придніпровські магістральні нафтопроводи»в ВАТ «Укртранснафта», з наступним перейменуванням в ПАТ «Укртранснафта», виникла необхідність у переоформленні державних актів на право постійного користування земельними ділянками, на яких розташовані об'єкти магістральних нафтопроводів ПАТ «Укртранснафта», відповідно до вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України (в редакції чинній на час виникнення правовідносин).
21 січня 2006 року розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації № 87, ВАТ «Укртранснафта»був наданий дозвіл на видачу та реєстрацію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою в межах Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), в тому числі на території Сичавської сільської ради площею - 64,3610 гектарів.
При реєстрації державних актів на право постійного користування земельними ділянками на ім'я ПАТ «Укртранснафта», було встановлено, що при розпаюванні земель Сичавської сільради, були видані державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти ПАТ «Укртранснафта», у зв'язку з чим, Головним управлінням Держкомзему в Одеській області не було проведено реєстрацію державних актів на ім'я ПАТ «Укртранснафта»та присвоєння кадастрових номерів.
Згідно листа ДП «Центр Державного земельного кадастру»Одеська регіональна філія від 22.08.2012 року, судом встановлено, що відповідно до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру (АС ДЗК): земельна ділянка, кадастровий номер 5122785800:01:001:0182, значиться за гр. ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), на підставі розпорядження державної адміністрації № 298/А-2009 від 11.02.2009 р., цільове призначення -1.2 для ведення особистого підсобного господарства,садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, площа 2,0001 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1Таким чином, прийнятим, 11.02.2009 року, розпорядженням, Комінтернівська районна державна адміністрація передала в приватну власність фізичній особі земельну ділянку, на якій знаходяться об'єкти магістральних нафтопроводів, на обслуговування яких, в 2001 році, земля була передана у постійне користування попереднику ПАТ «Укртранснафта».
Суд приходить до висновку, що дії Комінтернівської районної державної адміністрації порушили право позивача без перешкод користуватися об'єктами магістральних нафтопроводів, котрі знаходяться на земельній ділянці належній на праві власності іншій особі.
Відповідно до ст. ст. 152, 155 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодуванням завданих збитків.
Вирішуючи питання балансу прав та інтересів власника земельної ділянки ОСОБА_1 та землекористувача ПАТ «Укртранснафта», суд враховує існування умов, за яких виникає реальна загроза екологічній безпеці вказаних земельних ділянок і заподіяння шкоди, оскільки у позивача відсутня можливість забезпечення надійного та безпечного функціонування трубопровідного транспорту України, проведення необхідних технологічних робіт та обслуговування нафтопроводу.
Окрім того, у своїй практиці Європейський суд з прав людини в рішенні у справі Папаміхалопуло проти Греції, чітко вказав, що як така наявність юридичного статусу («титулу») власника або наявність у заявника дійсних документів, що встановлюють право на власність, не є достатньою умовою для реалізації права, встановленого ст. 1 Протоколу. Необхідні також і реальні можливості володіти, користуватися своїм майном.
З урахуванням того, що власник земельної ділянки ОСОБА_1, об'єктивно не може користуватися земельною ділянкою на якій розташовані 2 об'єкти трубопровідного транспорту, а саме 2 колодязі площею по 0, 0009 га, кожний, суд вважає, що розпорядження Комінтернівською райдержадміністрації щодо виділення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки має бути переглянуто.
На підставі викладеного, суд, за результатами розгляду справи, приходить до висновку, що позивач довів ті обставини на які посилався в обґрунтування заявлених позовних вимог тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9,11-14,70,71, 86, 159-164 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта»в особі філії «Південні магістральні нафтопроводи»до Комінтерновської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи ОСОБА_1, Відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області про визнання нечинним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 11.02.2009 року № 298/А-2009 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0001 га - задовольнити.
Визнати нечинним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 11.02.2009 року № 298/А-2009 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0001 га.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 26 жовтня 2012 року.
Суддя Н.В.Бжассо
.