про повернення позовної заяви
01 листопада 2012 року Справа № 0670/7380/12
Категорія 10.1
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Романченко Є.Ю., розглянувши позовну заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання відсутності повноважень, визнання незаконними та скасування вимог №1067 від 08.07.2011 р. та №618/455 від 30.07.2012 р.,
Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати відсутність повноважень в Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо складання вимог про сплату боргу № 1067 від 08.07.2011 року та № 618/455 від 30.07.2012 року фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, визнати незаконними та скасувати вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про сплату боргу № 1067 від 08.07.2011 року та № 618/455 від 30.07.2012 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суб'єкт владних повноважень, згідно зі пунктом 7 частини 1 вищезгаданої статті КАС України, - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктами 3,4 цієї ж статті встановлено, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.
З аналізу вищевказаних норм Закону вбачається, що адміністративний позов може містити вимогу про встановлення наявності чи відсутності повноважень (на це прямо вказує ст. 105 КАС України), проте, такі вимоги можуть мати місце лише у спорі між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
Як вбачається із позовної заяви визнати відсутність повноважень в управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області просить фізична особа - підприємець ОСОБА_1, яка не є суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до ст. 48 КАС України, фізичні особи наділені адміністративною процесуальною дієздатністю, тобто здатністю особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки. Дієздатність особи випливає із здатності мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві, тобто з адміністративної процесуальної правоздатності.
Зважаючи на висновок, що заявлена позивачем вимога про встановлення відсутності компетенції може мати місце виключно у спорі між суб'єктами владних повноважень, суд вважає, що позивач в спірних правовідносинах не наділена здатністю, тобто правом, звертатися до суду з таким позовом, а відтак і не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Згідно зі п. 3 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовну заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в частині визнання відсутності повноважень відповідача - суб'єкта владних повноважень, слід їй повернути.
Аналогічна правова позиція викладена Житомирським апеляційним адміністративним судом в ухвалі від 24.10.2011 року по справі № 0670/7795/11.
На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч. 3 ст. 108, ст.ст. 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області в частині про визнання відсутності повноважень відповідача повернути позивачу.
Копію ухвали направити позивачу.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Є.Ю. Романченко