справа № 0670/1785/12
категорія 10.4.1
22 жовтня 2012 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капинос О.В. ,
при секретарі - Антощук Є.С.,
за участю позивача, представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Чуднівського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення 17999, 47 грн.,-
встановив:
Чуднівський районний центр зайнятості звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнень до позовної заяви) про стягнення з ОСОБА_1 незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 17999, 47 грн. Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 при постановці на облік в центр зайнятості надав недостовірну інформацію, а саме: записи у трудовій книжці і даних в довідках про середню заробітну плату ОСОБА_1 № 23-11 від 18.02.2011 року про перебування у трудових відносинах з ТОВ "Номакон Терм", яке згідно листа за вих. № 07-1774 від 01.03.2012 року за юридичною адресою не знаходиться, фактичне місцезнаходження невідоме, а тому відомості надані відповідачем під час реєстрації в Чуднівському районному центрі зайнятості неправдиві та недостовірні. Крім того, вказав, що ТОВ "Номаком Терм" страхові внески до Фонду загальнообов"язкового соціального страхування на випадок безробіття за ОСОБА_1 сплачені не були, що призвело до незаконного отримання допомоги по безробіттю на загальну суму 17999,47 грн..
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні позов не визнали. Пояснили, що відповідач дійсно перебував у трудових відносинах з ТОВ "Номакон Терм" на посаді бригадира будівельної бригади у період з 13.10.2009 року по 28.02.2011 року, про що свідчать записи у трудовій книжці. При звільненні адміністрацією ТОВ "Номаком Терм" було зроблено відповідний запис у трудову книжку та видано довідку про розмір заробітної плати, з якими ОСОБА_1 звернувся до Чуднівського районного центру зайнятості для отримання допомоги по безробіттю. Про те, що ТОВ "Номаком Терм" не знаходиться за адресою своєї реєстрації та про те, що дане товариство не сплачує внески до Фонду ОСОБА_1 відомо не було. Тому, вважає свої дії законними та просить в позові відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд в становив наступне.
07.06.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Чуднівського районного центру зайнятості та у встановленому порядку зареєструвався як безробітний. Під час реєстрації ОСОБА_1 пред"явив трудову книжку серії НОМЕР_1, в якій за №№ 5,6 зроблено записи про його перебування в трудових відносинах з ТОВ "Номакон Терм" м.Київ на посаді бригадира будівельної бригади з 13.10.2009 року по 28.02.2011 року.
В ході проведеного розслідування даного страхового випадку та обґрунтованості виплати матеріальної допомоги по безробіттю, для підтвердження достовірності записів у трудовій книжці і даних у довідках про середню заробітну плату ОСОБА_1 б/н без зазначення дати видачі та довідки про середню заробітку плату № 23-11 від 18.02.2011 року, наданих відповідачем для реєстрації в центрі зайнятості, та призначення і виплати допомоги по безробіттю, позивачем було направлено запит № 145 від 13.09.2011 року до ТОВ "Номаком Терм", який повернувся з відміткою пошти "організація не значиться".
Відповідно до Порядку взаємодії суб"єктів інформаційного обміну щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 07.12.2005 року № 121/560/406 Чуднівським РЦЗ надано запит до Чуднівської МДПІ та отримано відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, де вказано на відсутність інформації про доходи ОСОБА_1 протягом 2010-2011 років. Лише в 3 кварталі 2011 року зазначено дохід у вигляді соціальних виплат - допомоги по безробіттю, отриманої в Чуднівському РЦЗ.
Крім того, ОСОБА_1 20.01.2012 року надано індивідуальні відомості про застраховану особу (форми ОК-7), видані Управлінням Пенсійного фонду України в Чуднівському районі, в яких було вказано про відсутність нарахування будь-яких доходів та сплату внесків в період, зазначений у трудовій книжці та у довідках про заробітку плату.
На підставі встановлених фактів, та з метою розслідування страхового випадку безпосередньо у роботодавця, позивачем було направлено запит до Київського міського центру зайнятості від 23.01.2012 року № 23 та отримано відповідь від 01.03.2012 року № 07-1774 про відсутність ТОВ "Номаком Терм" за юридичною адресою, що підтверджується актом перевірки №2 від 28.02.2012 року (а.с.15-16).
У зв"язку з викладеним відповідач вважає, що ОСОБА_1 під час реєстрації надано неправдиві відомості, що призвело до виплати останньому допомоги по безробіттю за період з 14.06.2011 року по 23.03.2012 року в сумі 17999,47 грн., а тому, керуючись п.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" просить стягнути з відповідача вказану суму як незаконно отриману.
Однак, суд вважає, що позовні вимоги Чуднівського РЦЗ є безпідставними з огляду на таке.
Правове регулювання спірних правовідносин визначено в Законі України від 02.03.2000 року № 1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" зі змінами і доповненнями (далі-Закон).
Відповідно до п.1 ст. 1 Закону загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Пунктами 2, 3 та 4 цієї статті визначено, що суб'єкти страхування на випадок безробіття - застраховані особи, а у випадках, передбачених цим Законом, також члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик; застраховані особи - це, зокрема, наймані працівники; особи, які виконують роботи (надають послуги) згідно з цивільно-правовими договорами, на користь яких здійснюється страхування на випадок безробіття; страхувальники - роботодавці, застраховані особи, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески.
Роботодавцями в розумінні п.10 цієї статті є власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання та фізичні особи, які використовують найману працю, а найманий працівник - це фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі та організації або у фізичної особи (п.11 ст.1 Закону).
Страховими внесками є кошти відрахувань на страхування на випадок безробіття, сплачені згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", кошти єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, спрямовані на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття відповідно до пропорцій, визначених законом (п.14 ст.1 Закону).
Права, обов'язки та відповідальність Фонду, роботодавця та застрахованих осіб, визначені в Розділі VII Закону.
Так, ч.1 ст. 34 Закону передбачено, що Фонд має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.
Згідно ст.35 Закону роботодавець зобов'язаний, зокрема, подавати виконавчій дирекції Фонду в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про:
прийняття на роботу працівників;
розмір заробітної плати, використання робочого часу працівників, у тому числі прийнятих за направленням державної служби зайнятості з наданням роботодавцю дотації за рахунок коштів Фонду на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних;
виплату застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю;
використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами (п.2 ч.2).
Достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених п. 2 ч.2 цієї статті, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.
Роботодавець несе відповідальність відповідно до законодавства за шкоду, заподіяну застрахованим особам внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених частиною другою цієї статті.
Системний аналіз зазначених норм Закону дає підстави для висновку про те, що обов"язок по сплаті страхових внесків покладається на застраховану особу, однак, якщо дана особа перебуває у трудових відносинах на підставі трудового договору (контракту), обов"язок щодо відрахування та перерахування цих внесків до Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття покладається на її роботодавця, який і несе відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок не виконання чи неналежного виконання своїх обов"язків.
Так, як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 перебував в трудових відносинах з ТОВ "Номаком Терм" в період з 13.10.2009 року по 28.02.2011 року, що підтверджується записом в трудовій книжці (а.с. 8).
Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Товариство з обмеженою відповідальністю "Номаком-Терм" (інд.код. 32595532) зареєстровано 19.07.2005 року Святошинською районною державною адміністрацією м.Києва за адресою: м.Київ, вул. Святошинська, 3, та станом на 27.02.2012 року включено до Єдиного реєстру за вказаною адресою. Крім того, 25.05.2010 року вказаним товариством підтверджено відомості про юридичну особу, про що внесено запис № 8 (а.с. 17-23).
З наданих довідок про середню заробітку плату ОСОБА_1 вбачається, що останній в період з вересня 2010 року по лютий 2011 року отримував заробітну плату на ТОВ "Номаком Терм", з якої вираховувалися страхові внески до Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (а.с. 9-10).
Частиною 1 ст.22 Закону передбачено, що застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.
Частина 3 ст.36 Закону, на яку посилається позивач мотивуючи свої вимоги, визначає, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Тобто, Закон передбачає відповідальність застрахованої особи в разі умисних дій, спрямованих на невиконання нею свої обов"язків чи зловживання ними. На думку суду, визначення "умисне" та "зловживання", застосовані у вказаній нормі, означають психічне відношення застрахованої особи до виконання свої обов"язків, тобто, особа повинна розуміти чи розуміє (усвідомлює) значення своїх незаконних дій.
Разом з тим, під час розгляду справи позивачем не надано суду доказів того, що відповідачу було достовірно відомо, що відомості, які містяться, зокрема, у довідках про суми відрахованих страхових внесків із його заробітної плати не є достовірними.
Суд вважає, що у даному випадку, відповідач, як застрахована особа, не повинен нести відповідальність за незаконні дії свого роботодавця, що виразились в не перерахуванні до Фонду страхових внесків. ОСОБА_1 дотримано вимоги ст.22 Закону, які дають право на отримання допомоги по безробіттю, а саме: він працював протягом 12 місяців, що передували початку безробіття та протягом 26 календарних тижнів сплачував страхові внески, про що подав відповідні докази до Чуднівського РЦЗ.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Чуднівського РЦЗ є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.86,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
В позові Чуднівського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення 17999, 47 грн. відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя О.В. Капинос
Повний текст постанови виготовлено: 29 жовтня 2012 р.