17.02.2012
№4-1522/2090/12
4-/1522/704/12
17 февраля 2012 года Приморский районный суд города ОСОБА_1 в составе:
председательствующего судьи: Кушниренко Ю.С.
при секретаре: Стогний О.В.
с участием прокурора: Мерет Н.Д.
адвокатов: ОСОБА_2, ОСОБА_3
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОСОБА_4, ОСОБА_1 на постановления о возбуждении уголовных дел, вынесенных 08.11.2010г. 24.03.2011г. заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета, а также должностными лицами ООО «Виколь», по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины.
ОСОБА_4, ОСОБА_1 обратились в суд с жалобами на постановления о возбуждении уголовных дел, вынесенных 08.11.2010 г., 24.03.2011г. заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета, а также должностными лицами ООО «Виколь», по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины.
ОСОБА_1 считает, что постановления о возбуждении уголовных дел, непосредственно затрагивают ее интересы, так как она работала и продолжает работать директором ООО «Виколь», т.е. является должностным лицом того предприятии, в отношении которого, заместителем прокурора были возбуждены уголовные дела.
ОСОБА_4 считает, что постановление о возбуждении уголовного дела от 08.11.2010г. непосредственно затрагивает его интересы, так как в 2009 году он работал главным специалистом сектора закупок товаров, работ и услуг управления здравоохранения Одесского городского совета, являлся членом тендерного комитета при данном управлении, был ответственным лицом относительно проведения процедуры торгов по закупке санитарных автомобилей, то есть являлся одним из должностных лиц управления здравоохранения Одесского городского совета, в отношении которых было возбуждено уголовное дело.
Также заявители ОСОБА_4, ОСОБА_1 считают, что постановления о возбуждении уголовных дел от 08.11.2010г., 24.03.2011г. являются незаконными, необоснованными и подлежат отмене по следующим основаниям.
Уголовные дела были возбуждены с нарушением требований уголовно -процессуального законодательства, в частности ст.ст. 94, 98 УПК Украины, при отсутствии поводов и оснований к их вынесению, а кроме того в данном случае в их действиях отсутствовали признаки составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины.
Таким образом, ОСОБА_4, ОСОБА_1, просили суд постановления о возбуждении уголовных дел от 08.11.2010г. 24.03.2011г., вынесенные заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета, а также должностными лицами ООО «Виколь», по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины - отменить.
Рассмотрев жалобы, материалы, на основании которых были возбуждены уголовные дела, выслушав пояснения заявителей -ОСОБА_4, ОСОБА_1, адвокатов заявителей -ОСОБА_3, ОСОБА_2, просивших жалобы удовлетворить, прокурора, полагавшего необходимым в жалобах отказать, а постановления оставить без изменений, суд приходит к выводу, что жалобы подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 236-8 УПК Украины рассматривая жалобы на постановления о возбуждении уголовных дел, суд должен проверять наличие поводов и оснований для вынесения постановления, законность источников получения данных, которые стали основанием для вынесения постановления о возбуждении дела, и не вправе рассматривать и наперед решать те вопросы, которые решаются судом при рассмотрении уголовного дела по существу.
В соответствии со ст. 94 УПК Украины поводами к возбуждению уголовного дела являются:
1)заявления или сообщения предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, представителей власти, общественности или отдельных граждан;
2)сообщения представителей власти, общественности или отдельных граждан, задержавших подозреваемое лицо на месте совершения преступления или с поличным;
3)явка с повинной;
4)сообщения, опубликованные в печати;
5)непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.
Дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные,
указывающие на наличие признаков преступления.
Что касается постановления о возбуждении уголовного дела от 08.11.2010г., в качестве повода к его вынесению заместитель прокурора г. Одессы указал на непосредственное выявление прокурором признаков преступления.
В постановлении о возбуждении уголовного дела от 24.03.2011г. в качестве повода к его вынесению также указано на непосредственное выявление прокурором признаков преступления ( т.е. п.5 ст. 94 УПК Украины).
В соответствии с ч. 2 ст. 94 УПК Украины: «Дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления».
В постановлении о возбуждении дела от 08.11.2010г., в качестве оснований к его вынесению, указано следующее.
Тендерным комитетом управления здравоохранения Одесского городского совета (г. Одесса, ул. Коблевская, 13) 26.10.2009 года проведена процедура закупки у одного участника - ООО «Виколь»(г. Одесса, Николаевская дорога, 126) 22 автомобилей санитарных ГАЗ 2752 «Соболь»за счет средств бюджета развития ОСОБА_1 ожидаемой стоимостью 3000000 грн.
В соответствии с п. 6 «Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»(далее «Положение»), утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 921 от 19.10.2008 года, закупка товаров осуществляется у отечественных производителей или их представителей, дилеров, дистрибьюторов, которые признаны таковыми в соответствии заключенных договоров (далее - официальный представитель), а в случае, когда товары, работы и услуги не производятся на территории Украины - производителей товаров - нерезидентов или их официальных представителей.
Однако члены тендерного комитета - должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета, действуя умышленно, по предварительному сговору с должностными лицами ООО «Виколь», злоупотребляя своим служебным положением в интересах ООО «Виколь», во время проведения заседания тендерного комитета 26.08.2009 года, решая вопрос о проведении процедуры закупки санитарных автомобилей у одного участника - ООО «Виколь»и при направлении 28.08.2009 года (вых № 145) Министру экономики письма-ходатайства о предоставлении разрешения на проведение закупки у ООО «Виколь», с целью предоставления указанной закупки якобы законных оснований, соответствующих требованиям п.6 названного Положения (закупки у дилера) внесли в официальные документы - протокол заседания тендерного комитета от 26.08.2009 года и письмо-ходатайство Министру экономики (письмо от 28.08.2009г. вых. № 145) недостоверные сведения, а именно, что официальным дилером корпорации «АИС», которая является генеральным импортером автомобилей марки ГАЗ "Российская Федерация) на территории Украины, является ООО«Виколь », которое предлагает лучшую цену за указанные санитарные автомобили. Составлены официальные документы, содержащие ложные сведения, в соответствии с п.21 «Положения»были направлены в Министерство экономики Украины, на которые было получено согласование (письмо-согласование № 1074 от 05.10.2009 г.).
В действительности ООО «Виколь»не является официальным дилером корпорации «АИС»и его ценовое предложение на рынке продажи автомобилей не было самим низким.
Во исполнение решения тендерного комитета и заключенным между ООО «Виколь»и Управлением здравоохранения Одесского городского совета договора № 01/10-09 от 06.10.2009 года, Управлением ООО «Виколь»на приобретение 22 автомобилей 23.10.2009 года перечислено 2999700,00 грн.
В октябре 2009 года (точную дату доследственной проверкой не установлено) ООО «Виколь»Управлению было поставлено 22 автомобиля марки ГАЗ 2752 «Соболь»на общую сумму 2999700, 00 грн.
При этом стоимость указанных 22 автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»у официального дилера (участника сервисно-реализационной сети) ООО «Автозавод ГАЗ»- у иностранного предприятия (ИП) «АИС - Черномор»(г. Одесса, ул. Николаевская дорога, 307) заключала на указанную дату 2276010,00 грн.
Таким образом, должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета и ООО «Виколь», используя свое служебное положение вопреки интересам службы, в интересах ООО «Виколь», были причинены тяжкие последствия для бюджета Одесского городского совета в сумме 723690,00 грн., что в 250 и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, т.е. совершено преступление, предусмотренное ст. 364 ч.2 УК Украины.
Кроме этого, должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета внесены в официальные документы, которые составлены и выданы - протокол заседания тендерного комитета от 26.08.2009 года и письмо-ходатайство (№ 145 вих от 28.08.2009г.) Управления охраны здоровья я Одесского городского совета к министру экономики Украины, заведомо ложные сведения, повлекшее тяжкие последствия для бюджета Одесского городского совета в сумме 723690,00 грн., что в 250 раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, т.е. совершено преступление, предусмотренное ч.2 ст. 366 УК Украины.
Указанные данные заместитель прокурора г. Одессы счел достаточными для возбуждения уголовного дела по факту злоупотребления служебным положением и служебного подлога должностными лицами управления охраны здоровья Одесского городского совета по поводу незаконного приобретения по завышенным ценам в 2009г. 22 автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»для Управления охраны здоровья Одесского городского совета по ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 УК Украины, а также по факту злоупотребления своим служебным положением должностными лицами ООО «Виколь»при незаконном приобретении по завышенным ценам в 2009г. 22 автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»для Управления охраны здоровья Одесского городского совета по ч.2 ст. 364 УК Украины.
В постановлении о возбуждении уголовного дела от 24.03.2011г., в качестве оснований к его вынесению, заместитель прокурора г. Одессы указал следующее.
Тендерным комитетом управления здравоохранения Одесского городского совета (г. Одесса, ул. Коблевская, 13) 26.10.2009 года была проведена процедура закупки у одного участника - ООО «Виколь» (г. Одесса, Николаевская дорога, 126-А) 22 автомобилей санитарных ГАЗ 2752 «Соболь» за счет средств бюджета развития ОСОБА_1 по ожидаемой стоимостью 3000000 грн.
В соответствии с п. 6 «Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»(далее «Положение»), утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № 921 от 19.10.2008 года, закупка товаров осуществляется у отечественных производителей или их представителей, дилеров , дистрибьюторов, которые признаны таковыми в соответствии заключенных договоров (далее - официальный представитель), а в случае, когда товары, работы и услуги не производятся на территории Украины - производителей товаров - нерезидентов или их официальных представителей.
Во исполнение решения тендерного комитета и заключенным между ООО «Виколь»с одной стороны и коммунальным учреждением «Одесская городская станция скорой медицинской помощи»(КУ «ОГССМП») и Управлением здравоохранения Одесского городского совета с другой стороны, договор № 01/10 -09 от 06.10.2009 года, КУ «ОГССМП»в пользу ООО «Виколь» 23.10.2009 года было перечислено 2999700, 00 грн. на приобретение 22 автомобилей скорой медицинской помощи.
В октябре 2009 года (точную дату доследственной проверкой не установлено) ООО «Виколь»КУ «ОГССМП»было поставлено 22 автомобиля ГАЗ 2752 «Соболь»на общую сумму 2999700, 00 грн.
Согласно документам бухгалтерского учета ООО «Виколь»осуществило в ОСОБА_1 дооборудование указанных поставленных 22 автомобилей на общую сумму 640800 грн., А именно дооборудована носилками КСО по цене 18900 грн. за один комплект, на общую сумму 415800 грн. и системой навигации SYSTEM»MS-PGSM4 с GPS устройствами на общую сумму 225 000 грн.
Согласно проведенного осмотра поставленных ООО «Виколь»санитарных автомобилей ГАЗ 2752 «Соболь»установлено, что они укомплектованы носилками В03 (YDC-3A) производства «Биомед»(г. Киев, пр. Академика Палладина, 25).
Однако, согласно справки № 2005-05/113 от 02.03.2011г., представленной Одесской региональной торгово-промышленной палатой, цена на носилки производства «Биомед»В03 (YDC-3A) на дату приобретения составляла 7500 грн. за один комплект, а цена за один комплект системы навигации SYSTEM»MS-PGSM4 составляла 3400 грн.
Таким образом, общая стоимость оборудования (систем навигации и носилок) фактически составила 239800 грн., Т.е. стоимость дооборудования носилками и системами навигации завышена на 401000 грн. (640800 - 239800).
В дальнейшем должностные лица ООО «Виколь», действуя умышленно, используя свое служебное положение, из корыстных побуждений составили и выдали заведомо ложные документы, в которые внесли недостоверные сведения о завышенной стоимости установленного оборудования. Недостоверные сведения внесены в «ОСОБА_2 выполненных работ по договору от 28.09.2009»(без номера), выданного 06.10.2009 года и «ОСОБА_2 выполненных работ по договору от 06.10.2009»(без номера), выданного 09.10.2009 года.
На основании указанных актов выполненных работ ООО «Виколь»в октябре 2009 года незаконно получило денежные средства, превышающие реальную стоимость установленного оборудования на сумму 401000 грн. что более чем в 250 раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, чем бюджету Одесского горсовета причинены тяжкие последствия.
Таким образом, служебные лица ООО «Виколь», действуя умышленно, из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, нанесли своими действиями тяжкие последствия бюджету Одесского городского совета в сумме 401000,00 грн., что более чем в 250 раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан , т.е. совершили преступление, предусмотренное ст. 364 ч.2 УК Украины.
Кроме этого, должностными лицами ООО «Виколь»внесены в официальные документы - акты выполненных работ, ими составленными и выданными, заведомо ложные сведения о реальной стоимости установленного оборудования, повлекшее тяжкие последствия для бюджета Одесского городского совета в сумме 401000,00 грн., что более чем в 250 раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, т.е. совершено преступление, предусмотренное ч.2 ст. 366 УК Украины.
Указанные данные заместитель прокурора г. Одессы счел достаточными для возбуждения уголовного дела по ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 УК Украины по факту злоупотребления своим служебным положением и служебного подлога должностными ООО «Виколь».
Однако изучив представленные материалы, исключительно в отношении наличия поводов и оснований для вынесения обжалуемых постановлений и достаточных данных о наличии признаков преступления, не вдаваясь при этом в оценку доказательств, суд приходит к выводу о том, что уголовные дела были возбуждены без достаточных оснований, и при их возбуждении были нарушены требования уголовно-процессуального законодательства, регламентирующие порядок возбуждения уголовных дел.
В частности, постановления о возбуждении уголовных дел от 08.11.2010г., 24.03.2011г. не соответствует требованиям ст. 98 ч. 1 УПК Украины, в соответствии с которой в постановлении необходимо указать поводы и основания для возбуждения уголовного дела.
Основания для возбуждения уголовного дела в постановлениях от 08.11.2010г., 24.03.2011г. не указаны, что свидетельствует о нарушении требований ч.1 ст.98 УПК Украины.
Постановления о возбуждении уголовных дел содержат лишь ссылку на то, что материалы дела содержат достаточные данные, собранные в ходе проверки, однако, заместитель прокурора г. Одессы не указал какие именно данные, он счел достаточными для возбуждения дела.
Кроме того, при вынесении постановлений, заместителем прокурора г. Одессы было нарушено требование ч.2 ст. 98 УПК Украины, согласно которой: «Если на момент возбуждения дела, установлено лицо, совершившее преступление, уголовное дело должно быть возбуждено в отношении этого лица».
Что касается уголовного дела № 052201100021 от 23.03.2011г., непосредственно в указанных материалах, представленных прокуратурой г. Одессы, имеются акты выполненных работ, договор о дооборудовании автомобилей, договор от 28.09.2009г. подписанные директором ООО «Виколь»ОСОБА_1, в материалах дела также имеются объяснения ОСОБА_1, из которых усматривается, что она является директором ООО «Виколь», а следовательно она несет полную ответственность за действия всех должностных лиц указанного предприятия.
Таким образом, на момент возбуждения уголовного дела, заместителю прокурора г. Одессы были известны должностные лица ООО «Виколь», подозреваемые им в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины, однако несмотря на это, в нарушение требований уголовно -процессуального законодательства, уголовное дело было возбуждено им по факту.
Что касается уголовного дела №052201000085 от 08.11.2010г., в материалах указанного уголовного дела имеются договор на покупку автомобилей, состав тендерной комиссии ( где перечислены все должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета) протокол заседания тендерного комитета от 26.08.2009г., а также иные материалы дела, из которых усматривается, что на момент возбуждении уголовного дела, заместителю прокурора г. Одессы были известны должностные лица управления здравоохранения Одесского городского совета, подозреваемые им в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины, однако несмотря на это, в нарушение требований уголовно - процессуального законодательства, уголовное дело было возбуждено им по факту.
Кроме того, из представленных материалов, суд не усматривает наличия данных, свидетельствующих о наличии в действиях должностных лиц ООО «Виколь», управления здравоохранения Одесского городского совета признаков составов преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 УК Украины.
В материалах дела отсутствуют какие -либо данные, свидетельствующие о наличии в действиях должностных лиц ООО «Виколь», а также должностных лиц управления здравоохранения Одесского городского совета умысла, корыстного мотива, либо иной личной заинтересованности.
Напротив, из представленных суду материалов усматривается, что должностные лица ООО «Виколь»и управления здравоохранения Одесского городского совета действовали не по своему личному усмотрению, а с согласования министерства экономики на основании листа -согласования от 05.10.2009г., на основании решения тендерного комитета управления охраны здоровья Одесского городского совета от 26.10.2009г., на основании заключенных хозяйственных договоров.
В постановлениях о возбуждении уголовных дел не указано, в чем именно выразилось злоупотребление служебным положением должностными лицами ООО «Виколь»и управления здравоохранения Одесского городского совета.
С учетом изложенного, анализ представленных суду материалов, свидетельствует о том, что на момент возбуждения уголовных дел, заместитель прокурора г. Одессы не располагал достаточными данными необходимыми, в соответствии с уголовно -процессуальным законодательством, для их возбуждения.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить жалобу ОСОБА_4, ОСОБА_1 на постановления о возбуждении уголовных дел, вынесенных 08.11.2010г. 24.03.2011г. заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета, а также должностными лицами ООО «Виколь», по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины, так как в данном случае отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел, а кроме того постановления о возбуждении уголовных дел были вынесены с нарушением требований ст.98.ч1, 98 ч.2 УПК Украины.
Руководствуясь ст. ст. 236-7, 236-8 УПК Украины, суд
Жалобу ОСОБА_4, ОСОБА_1 на постановления о возбуждении уголовных дел, вынесенных 08.11.2010г. 24.03.2011г. заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета, а также должностными лицами ООО «Виколь», по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины -удовлетворить.
Постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное 08.11.2010г. заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами управления здравоохранения Одесского городского совета по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины, а также по факту злоупотребления своим служебным положением должностными лицами ООО «Виколь», по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 364 ч.2 УК Украины -отменить.
Постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное 23.03.2011г. заместителем прокурора г. Одессы ОСОБА_5 по факту злоупотребления своим служебным положением и должностного подлога должностными лицами ООО «Виколь», по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 364 ч.2, 366 ч.2 УК Украины -отменить.
Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд Одесской области в течение 7 дней со дня оглашения.
Судья: