"23" листопада 2006 р. 10:40
справа № 20-12/213
За позовом: Контрольно -ревізійного управління в м. Севастополі
до Відділу у справах молоді та спорту Севастопольської міської державної адміністрації
про спонукання забезпечити виконання обов'язкових вимог КРУ в м. Севастополі від 09.03.06р. № 03-21/364 та від 03.05.06р. № 03-21/745 і відшкодувати до Державного бюджету суму в розмірі 10440,00 грн., сплачену за фактично ненадані послуги та суму 740 грн. за послуги Інтернету, що надані сторонній фізичної особі,
Суддя Харченко І.А.,
при секретарі Єрмолаєвої О.Ю.,
Представники сторін
позивача - Виходцев О.В., довіреність №4 від 10.05.06, провідної контролер-ревізор;
відповідача -Кірсанова Т.Б., довіреність №2728/21/2-06 від 18.09.2006, начальник відділу,
Суть спору:
Позивач звернувся в порядку статей 2, 17, 104, 105 Кодексу адміністративного судочинства України до господарського суду з позовної заявою про спонукання Відділ по справах молоді і спорту забезпечити виконання обов'язкових вимог КРУ в м. Севастополі від 09.03.06р. № 03-21/364 та від 03.05.06р. № 03-21/745 і відшкодувати до Державного бюджету суму в розмірі 10440,00 грн., сплачену за фактично ненадані послуги та суму 740 грн. за послуги Інтернету, що надані сторонній фізичної особі, посилаючись на те, що при проведенні ревізії дотримання вимог законодавства в процесі використання бюджетних коштів, виділених відповідачу на здійснення централізованих заходів щодо питань дітей, молоді, жінок і родини, державну підтримку молодіжних організацій на виконання загальнодержавних програм і заходів щодо дітей, молоді, жінок і родини за період з 01.01.04р. по 31.12.05р. було встановлено незаконна витрата відповідачем коштів у сумі 740 грн. у порушення пункту 2 наказу Міністерства України по справах молоді і спорту “Про підтримку програм молодіжного центру праці в м. Севастополі» від 28.10.05р. № 2564, за рахунок коштів Державного бюджету за послуги Інтернету, що надані сторонній фізичної особі; при перевірки цільового і законного використання коштів державного бюджету, виділених відповідачу згідно з наказом Міністерства України по справах молоді і спорту “Про підтримку і проведення програми “Таланти багатодітної родини» у м. Севастополі» від 10.06.04р. № 395, встановлено порушення, яке привело до втрати ресурсів, а саме: незаконно оплачені послуги по проживанню в обсязі 145 людино/днів на суму 10440 грн. за фактично ненадані послуги.
У зв'язку з наведеним позивач просить позов задовольнити.
Ухвалою від 22.08.06 позовна заява Контрольно -ревізійного управління в м. Севастополя залишена без руху, повідомлено позивача про необхідність виправити недоліки позовної заяви, а саме: у позовної заяві зазначити адресу електронної пошти сторін, якщо таки відомі, додати всіх документів, що приєднані до позовної заяви, вказати дату підписання позовної заяви в строк до 11.09.2006.
Ухвалою від 04.09.06 відкрито провадження у адміністративної справі № 20-12/213, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою від 19.09.06 закінчено підготовче провадження і призначена адміністративна справа до судового розгляду.
Клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі у зв'язку з надісланням до прокуратури міста Севастополя листа про установлення конкретних посадових осіб, які допустили фінансові порушення залишено без задоволення, тому що ці обставини не є підставою для зупинення провадження у справі.
Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги визнав, пояснив, що на цей час необхідні заходи щодо відшкодування незаконно витрачених коштів вже приймаються.
Розгляд справи відкладався, у розгляді справи оголошувалась перерва.
Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представникам сторін роз'яснені процесуальні права та обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представників сторін, суд,
В період з 17.01.2006 по 26.02.2006 відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно -ревізійного управління в м. Севастополя на 1 квартал 2006 року і на підставі направлення начальника Контрольно - ревізійного управління в м. Севастополі на проведення ревізії від 16.01.2006 №10 проводилась ревізія дотримання вимог законодавства в процесі використання бюджетних коштів, виділених Відділу у справах молоді та спорту Севастопольської міської державної адміністрації на здійснення централізованих заходів на виконання загальнодержавних програм і заходів, щодо дітей, молоді, жінок і родини за період з 01.01.2004 по 31.12.2005.
Перевіркою цільового і законного використання коштів державного бюджету, виділених згідно наказу Міністерства України у справах молоді та спорту «Про підтримку програм молодіжного центра праці в м. Севастополя» від 28.10.2005 №2564, встановлена операція з ресурсами, що проведена з порушенням чинного законодавства та призвела до їх втрати -незаконна витрата коштів у сумі 740 грн. Заходи щодо підтримки програм молодіжного центру праці проходили в період вересень-грудень 2005 року.
Відповідно до додатка до наказу №2564, передбачено кошторисом витрат стаття «Послуги зв'язку: Інтернет 4мес*185,0грн»у сумі 740 грн.
Згідно пункту 1 договору про надання послуг по доступу в мережі Інтернет від 01.09.2005 №116, укладеного між Управлінням у справах сім'ї і молоді СМДА (правонаступником якого є Відділ у справах молоді та спорту СМДА) та ПП Вечурко А.А., відповідачу були надані послуги по доступу в мережі Інтернет, сума договору склала 740 грн.
До перевірки пред'явлений рахунок від 26.12.2005 №11 за послуги Інтернету на суму 740 грн. Зазначений рахунок оплачений платіжним дорученням від 28.12.2005 №128.
Відповідно до меморіального ордеру №6 “Накопичувальна відомість по розрахунках з іншими кредиторами», послуги зв'язку в сумі 740 грн. списані на витрати по установі.
Але згідно акту зустрічної звірки взаєморозрахунків відділу у справах молоді та спорту СМДА з ПП Вечурко А.А. за період з 01.09.2005 по 31.12.2005 від 24.01.2006 №03-21/6 і довідки про надання послуг ПП Вечурко А.А. у вересні - грудні 2005 року послуги мережі Інтернету Управлінню у справах сім'ї та молоді СМДА не надавались.
Крім того, згідно вищезазначеного акту і довідки, ПП Вечурко А.А. Управлінню по сім'ї та молоді СМДА зроблені наступні роботи, послуги, продані товари: кабельний модем на суму 450 грн., роботи з підключенням до мережі Інтернет за адресою: М. Севастополь, проспект Жовтневої Революції, 43 кв. 108 у сумі 80 грн., за 7 щомісячних абонплат по 30 грн. у сумі 210 грн.
Таким чином, у порушення пункту 2 наказу Міністерства України у справах молоді та спорту “Про підтримку програм молодіжного центра праці в м. Севастополі» від 28.10.2005 №2564, Управлінням у справах сім'ї та молоді СМДА за рахунок коштів Державного бюджету здійснені незаконні витрати в сумі 740 грн.
Крім того, при перевірки цільового і законного використання коштів державного бюджету, виділених Управлінню згідно наказу Міністерства України у справах молоді та спорту “Про підтримку і проведення програм “Таланти багатодітної родини» у м. Севастополі» від 10.06.2004 №395, встановлено порушення, яке привело до втрати ресурсів, а саме незаконно оплачені послуги по проживанню в обсязі 145 людино-днів на суму 10440 грн. за фактично ненадані послуги.
До перевірки пред'явлений договір про спільну діяльність від 09.06.2004, укладений між Управлінням по сім'ї і молоді СМДА і ТОВ “Видерштраль». Але відповідно до відповіді ТОВ “Видерштраль» встановлено, що між ТОВ “Видерштраль» і Управлінням у справах сім'ї і молоді СМДА укладений договір від 09.06.2004 №27 про організацію проживання і харчування учасників заходу.
Відповідно до пункту 1.1 договору від 09.06.2004 без номеру предметом договору є наступне: на виконання наказу Міністерства України у справах сім'ї, дітей і молоді від 10.06.2004 “Про підготовку і проведення програм “Таланти багатодітної сім'ї» у м. Севастополі», Управління по сім'ї і молоді СМДА доручає ТОВ “Видерштраль» забезпечити учасників фіналу Всеукраїнського конкурсу “Таланти багатодітної сім'ї», на період з 11.06.2004 по 18.06.2004 проживанням і харчуванням у готелі “Крим» м. Севастополя. Але відповідно до пункту 1.1 договору від 09.06.2004 №27 предметом договору є організація харчування і проживання учасників фінального конкурсу “Таланти багатодітної сім'ї» у м. Севастополі, у період з 10.06.2004 по 18.06.2004 згідно наказу Державного комітету України по справах сім'ї і молоді від 10.06.2004.
Так, відповідно до пункту 2.2 договору від 09.06.2004 без номеру ТОВ “Видерштраль» зобов'язується забезпечити проживання учасників у готелі “Крим» з розрахунку 72 грн./доба 150 чол. 8 днів на суму 86400 грн., забезпечити поліпшене 3-х разове харчування учасників на базі “замовленого меню» на весь термін перебування з розрахунку 18грн. 150 чол. 8 днів на суму 21600 грн. Але відповідно до пункту 2.3 договору від 09.06.2004 №27 ТОВ “Видерштраль» зобов'язується організувати якісне і своєчасне проживання і харчування учасників (150 чоловік) з 10 по 18 червня 2004 року в готелі “Крим» м. Севастополь з розрахунку 720 грн. за людину (проживання 72 грн/доба за 8 днів всього 576 грн., харчування 18 грн./доба на 8 днів всього 144 грн.) з наданням путівок на кожну людину.
Так, відповідно до пункту 3.4 договору від 09.06.2004 без номеру Управління по сім'ї і молоді СМДА робить оплату після проведення відповідного звірення з ТОВ “Видерштраль» і надання з його боку наступних документів: список учасників програми, що проживають у готелі “Крим», завірений директором готелю; меню і накладні на харчування учасників програми; копія акту виконаних робіт, завірена трьома сторонами -Управлінням у справах сім'ї і молоді СМДА, ТІК “Крим», ТОВ “Видерштраль».
Список учасників програми, що проживають у готелі “Крим», завірений директором готелю; меню і накладні на харчування учасників програми до перевірки не надані.
Але відповідно до пункту 4.1 договору від 09.06.2004 №27 Управління по сім'ї і молоді СМДА робить оплату після проведення заходу і наданням ТОВ “Видерштраль» наступних документів: список учасників програми, що проживали у готелі “Крим», акт виконаних робіт згідно даного договору, затверджений Управлінням у справах сім'ї і молоді СМДА та ТОВ “Видерштраль», талон путівки з позначкою ЗАТ “Кримтур» на кожну людину.
До перевірки пред'явлені 150 корінців туристичних путівок з №111993 по 112144. У корінці туристичної путівки зазначено: термін дії путивки з 10.06.2004 по 18.06.2004; ціна путівки -720 грн., дата видачі путівки -08.06.2004; а також акт прийому-передачі виконаних робіт від 01.07.2004, завірений Управлінням по справах сім'ї і молоді СМДА та ТОВ “Видерштраль» на суму 108000 грн.
Відповідно до рахунку №78 від 01.07.2004 ТОВ “Видерштраль» виставило Управлінням по справах сім'ї і молоді СМДА до оплати наступні послуги: проживання в готелі “Крим» 1200людино/днів 72 грн. у сумі 86400 грн.; харчування 1200людино/днів 18 грн. у сумі 21600 грн.
Зазначений рахунок оплачений платіжним дорученням №40 від 21.07.2004 в сумі 108000 грн.
Але відповідно до акту зустрічної звірки фактичного проживання учасників фіналу Всеукраїнського конкурсу “Таланти багатодітної родини» у ТІК “Крим» ЗАТ “Кримтур» від 10.02.2006 №03-21/15, проживання учасників фіналу в готелі “Крим» за період з 09.06.2004 по 19.06.2004 склало 1055 людино/днів.
Таким чином, у порушення пункту 1 статті 9 Закону України “Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» у відділу по справах молоді і спорту СМДА відсутні первинні документи, що підтверджують перебування 150 чоловік -учасників фіналу Всеукраїнського конкурсу “Таланти багатодітної родини» у ТІК “Крим» ЗАТ “Кримтур» у період з 09.06.2004 по 19.06.2004, що є підставою для бухгалтерського обліку на оплату рахунку №78 від 01.07.2004 платіжним дорученням №40 від 21.07.2004 в сумі 108000 грн. У наслідок цього Управління у справах сім'ї і молоді СМДА незаконно оплачені послуги по проживанню в обсязі 145 людино/днів на суму 10440 грн. за фактично ненадані послуги.
Керуючись статями 10, 11 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» за результатами проведеної ревізії Відділу у справах молоді та спорту СМДА Контрольно-ревізійним управлінням у м. Севастополі була пред'явлена вимога від 09.03.2006 №03-21/364 щодо усунення порушень: вживання заходів до відшкодування суми 10440 грн., оплаченої за фактично ненадані послуги; вживання заходів до відшкодування суми 740 грн. за послуги Інтернет, що надані сторонній фізичної особі.
Згідно статті 15 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги посадових осіб держаної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання посадовими особами об'єктів, які ревізуються.
Листом від 07.04.2006 №170/01-13 відповідач надав неповну інформацію про усунення виявлених перевіркою порушень законодавства по фінансових питаннях. До інформації не додавалися відповідним чином засвідчені документи, що підтверджують вживання заходів по усуненню порушень.
Позивач 03.05.2006 повторно направив вимогу про усунення виявлених перевіркою порушень законодавства з терміном подачі інформації до 14.05.2006, але відповідач своїм листом від 12.05.2006 також надав неповну інформацію без надання підтверджуючих документів.
Таким чином, вимоги позивача є законними та обґрунтованими.
В звязку з викладеним, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 9 Закону України “Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», ст. 10, 11, 15 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», ст. 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Відділ у справах молоді та спорту Севастопольської міської державної адміністрації забезпечити виконання обов'язкових вимог Контрольно -ревізійного управління в м. Севастополі від 09.03.2006 №03-21/364 та від 03.05.2006 №03-21/745, відшкодував до Державного бюджету суму в розмірі 10440 грн., сплачену за фактично ненадані послуги, та суму 740 грн. за послуги Інтернету, що надані сторонній фізичної особі.
Постанова набуває законної сили через в десять днів з дня її оголошення або з дня складання в повному обсязі. Оскарження постанови подається протягом десяти днів відповідно до розділу 4 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.А. Харченко
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
28.11.2006.