73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
23.11.2006 Справа № 1/297-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Комунального підприємства "Бериславтеплокомуненерго", м.Берислав
до Бериславської міської ради, м.Берислав
третя особа без самостійних вимог на боці позивача - виконавчий комітет Бериславської міської ради
про скасування рішення №45 від 20.06.2006р. та зобов'язання міської ради залишити без змін рішення виконкому №49 від 25.05.2006р.
за участю:
представників сторін:
від позивача - Кононов М.А., дор. від 01.08.2006р., ю/к, Ярмак Т.В., дор. №15 від 22.11.2006р., представник, Борисова Л.М., дор. №16 від 22.11.2006р., гол. бух.
від відповідача - Стародубець В.Я., дов. від 22.11.2006р., представник
від виконкому Берислав. міськради - Ташкова А.О., дов. №02-28/376/06 від 23.11.2006р., нач. юр. відд.
КП "Бериславтеплокомуненерго" звернулося до суду з позовом про скасування рішення Бериславської міської ради №45 від 20.06.2006р. "Про встановлення тарифів на полив дачних ділянок східної частини міста" та залишення без змін рішення виконкому Бериславської міської ради №49 від 25.05.2006р. Вказаним рішенням міськради було скасовано рішення виконкому №49 від 25.05.2006р., яким для позивача по справі був встановлений тариф на полив дачних ділянок в східній частині міста в розмірі 15,80грн. за 1 сотку за поливний сезон (5 місяців). Спірним рішенням міськрада встановила даний тариф в розмірі 11грн. за 1 сотку за поливний сезон (5 місяців). Свої вимоги з врахуванням доповнень до позову позивач мотивує тим, що в спірному рішенні не було наведено обгрунтування підстав скасування рішення виконкому. Зменшивши розмір економічно обгрунтованих витрат в порушення п.7.ч.1 ст.21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", рада не перебачила відшкодування витрат, які КП "Бериславтеплокомуненерго" буде нести у зв'язку з затвердженням тарифів, нижчих від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво, порушивши тим самим права та інтереси комунального підприємства. Позивач вважає, що затверджений рішенням міськради тариф на вказані вище послуги є економічно необгрунтованим.
Крім того, позивач вважає, що рада вийшла за межі своїх повноважень, встановивши спірним рішенням тарифи на полив дачних ділянок східних районів міста, що є порушенням ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", так як затвердження цих тарифів є виключною компетенцією виконавчих комітетів міської, селищної та сільської рад.
Відповідач проти позову заперечує. Його представник в судовому засіданні пояснив, що підставою скасування рішення виконкому №49 від 20.05.2006р., яким встановлений тариф на вказані послуги в розмірі 15,80грн. за 1 сотку за поливний сезон, було надходження до міськради чисельних скарг від членів садівничих товариств, які вважали, що тариф по поливу значно збільшений. І тому з врахуванням протоколу загальних зборів представників садівничиих товариств від 09.06.2006р. Бериславською міською радою було прийнято спірне рішення.
Третя особа без самостійних вимог з боку позивача - виконком Бериславської міської ради також вважає, що рішення міськради №45 від 20.06.2006р. прийнято з порушенням чинного законодавства. Він вважає, що при прийняття цього рішення міськрадою не враховано вимоги п.15 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Міськраді надано право скасування актів виконавчого органу ради, але в разі, якщо вони не відповідають Конституції України або законам України. Цим законом не передбачено скасування акту виконкому з врахуванням інтересів територіальних громад.
Ним також пояснено, що встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги є власними (самоврядними) повноваженнями виконавчих органів і вони (тарифи) не встановлюються (не затверджуються) сесією. Встановлення цих тарифів відповідно до ст.28 Закону віднесено до повноважень виконавчих органів ради.
Суд, заслухавши представників сторін та третьої особи, вивчивши матеріали справи,
Рішенням виконавчого комітету Бериславської міської ради від 20.05.2006р. за №49 затверджені тарифи на полив земельних ділянок садово-огородніх товариств в східному районі міста та затверджений графік подачі води. З цього рішення випливає, що виконкомом тариф на послуги по поливу вказаних вище земельних ділянок з 18.05.2006р. встановлений в сумі 15,80грн. за 0,01га за поливний сезон (5 місяців), тобто 3,16грн. за місяць. Затверджений графік подачі поливу земельних ділянок згідно Додатку №1.
На 6 сесії 5 скликання Бериславської міської ради 20.06.2006р. було прийнято рішення №45 "Про встановлення тарифів на полив дачних ділянок східної частини міста". З цього рішення випливає, що міськрада, розглянувши пропозиції робочої групи, голів садівничих товариств східних районів міста та рекомендацій депутатської комісії, керуючись ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" №280/97- ВР від 21.05.1997р. (далі Закон №280/97-ВР ), вирішила в інтересах територіальної громади затвердити тарифи на послуги по поливу земельних ділянок садово-огородніх товариств в східній частині міста спочатку поливного сезону, тобто з 18.05.2006р., в сумі 11грн. за 1 сотку за поливний сезон. Був затверджений також графік подачі води для поливу земельних ділянок згідно додатку. Цим рішенням відмінено рішення виконавчого комітету №49 від 20.05.2006р.
Суд вважає, що спірне рішення підлягає скасуванню, так як прийнято з порушенням чинного законодавства про місцеве самоврядування за наступних підстав.
Статтею 26 Закону №280/97-ВР встановлений перелік питань, які можуть вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад. До цього переліку відповідно до п.15 вказаної статті Закону віднесене і вирішення питання про скасування актів виконавчих органів ради. Але в цьому пункті зазначено, що скасуванню підлягають акти, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятих в межах її повноважень.
Суд вважає, що це вичерпний перелік підстав для скасування рішень виконавчих органів рад. Така підстава для скасування рішення виконкому ради, як "врахування інтересів територіальних громад" ні Конституцією, ні законами, іншими законодавчими актами не передбачено.
Слід відмітити, що і представник ради в судовому засіданні пояснив, що дійсно така підстава, як врахування інтересів територіальних громад, не є підставою для скасування рішення виконкому ради і дійсно це не передбачено чинним законодавством.
Тому суд вважає, що рішення міськради №45 від 20.06.2006р. в частині скасування рішення виконкому міськради №49 від 20.05.2006р., суперечить чинному законодавству і тому є незаконним.
При вирішенні питання спірним рішенням міськради щодо встановлення тарифів на послуги по поливу земельних ділянок в садівничих товариствах в східній частині міста в розмірі 11грн. за 1 сотку за поливний сезон, вийшла за межі своїх повноважень.
Відповідно до ст.28 Закону №280/97-ВР до владних повноважень сільських, селищних, міських рад належать власні самоврядні повноваження, а саме: встановлення порядку і в межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
Позивач є комунальним підприємством, тому встановлення тарифів, в том числі і по поливу земельних ділянок садівничих товариств, має право вирішити тільки виконавчий комітет Бериславської міської ради.
До повноважень міської ради вирішення цього питання вказаним Законом не віднесено.
Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому, з врахуванням викладеного суд вважає, що Бериславська міська рада, приймаючи рішення про скасування рішення виконавчого комітету Бериславської міської ради, вийшла за межі своїх повноважень в частині встановлення тарифів на послуги з водопостачання.
Приймаються до уваги пояснення позивача та третьої особи про те, що відповідно до ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" в разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям / виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обгрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається. А відповідно до довідки виконкому Бериславської міської ради від 22.11.2006р. коштів на відшкодування КП "Бериславтеплокомуненерго" різниці в тарифах в місцевому бюджеті не передбачено.
З урахуванням викладеного рішення Бериславської міської ради №45 від 20.06.2006р. підлягає повному скасуванню.
Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167 КАС України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Скасувати рішення 6 сесії 5 скликання Бериславської міської ради №45 від 20.06.2006р. "Про встановлення тарифів на полив дачних ділянок східної частини міста".
3. В решті позову відмовити.
4. Повернути з державного бюджету України ( уповноважений територіальний орган -управління Державного казначейства у Херсонської області, м. Херсон, вул.Комсомольска, буд. 21, код ЄДРПОУ 24104230) на користь Комунального підприємства "Бериславтеплокомуненерго", м.Берислав, вул.Першого Травня, 244, код ЄДРПОУ 04059906 на р.рахунок №31429000500040 в УДК м.Херсон, МФО 852010 судовий збір, сплачений позивачем у вигляді держмита, в сумі 34грн.
4. Виконавчий лист видати за зверненням позивача після набрання постановою законної сили.
5. Повернути позивачу платіжні доручення №198 від 18.07.2006р. та №218 від 17.08.2006р., якими помилково за адміністративним позовом сплачено вартість інформаційно-технічних послуг судового процесу на загальну суму 236грн.
Суддя І.В. Губіна
постанова в повному обсязі
складена_________________