№2218/18803/12
18 жовтня 2012 р. м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючої -судді Порозової І.Ю., секретаря Грицак О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 грудня 2010 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням премії у розмірі 55% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380 »та з 01.07.2011 року в розмірі 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50». Свої вимоги мотивує тим, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 3 01 грудня 2010 року відбулося підвищення розміру премій військовослужбовців Збройних Сил України - з 10% до 55 % та з 01.06.2011 року з 55% до 90% посадового окладу, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення. Згідно з чинним законодавством повинна була підвищитися і пенсія раніше звільнених в запас (у відставку) військовослужбовців, але цього не сталося. Також просить зобов'язати ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат надати довідку про грошове забезпечення для нарахування премії.
Ухвалою судді від 12.09.2012 року позовну заяву за період з 01.12.2010 року по 11.03.2012 року залешено без розгляду.
В судовому засіданні позивач наполягає на задоволенні позову.
Представник відповідача головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що розмір пенсій військовим пенсіонерам обраховується відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, яку готує уповноважений орган, в даному випадку ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат, вказаної довідки щодо 90 % не існує, а відтак підстав для призначення в такому розмірі премії не було. Крім того зазначає, що вказана виплата здійснюється при наявності коштів у державному бюджеті, що передбачені на виплату грошового забезпечення і не є обовязковою.
Представник відповідача ОСОБА_2 обласного військового комісаріату заперечує проти позову, посилаючись на те, що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Урядом не приймалося.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши обставини справи суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, з 3 вересня 2002 року отримує пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія йому призначена на основі розрахункової книжки та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Одним із таких додаткових видів є премія, що нараховується позивачеві в розмірі 10 % посадових окладів.
Відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно п. 1 та п. 2 постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки. Державним департаментом з питань виконання покарань.
Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010р. № 380" абзац п'ятий п. 9 Наказу МО України від 22.07.2010р. № 380 викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та-військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.
Таке ж положення міститься і в Наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», де в п. 8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу. Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50» розмір премії вказаній категорії військовослужбовців підвищений до 90%.
Відповідно до п. 6 Постанови КМУ від 03.08.2006 № 1080 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України», МОУ видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами.
Відповідно до п. 1 Постанови правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в даному випадку це обласний військовий комісаріат.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Таким чином, враховуючи вказані обставини суд вважає, що дії відповідача узгоджуються з наведеним порядком перерахунку пенсії, оскільки повідомлення про змінений розмір посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення щодо ОСОБА_1, зокрема щодо встановлення підвищення премії у розмірі 90 % посадового окладу за відповідною посадою, до органів Пенсійного фонду України від Міністерства Оборони не надходило, разом з тим, за наявності заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області ніяким чином не з'ясувало, який нормативно-правовий характер має наказ Міністра Оборони України, на який посилався у своїй заяві від 26.10.2011 року ОСОБА_1, не з'ясувало причин неповідомлення вказаного управління про наявність такого підвищення, при цьому працівники даного управління знали про нарахування таких надбавок відповідно до прийнятих наказів Міністра Оборони України іншим особам, які звільнені з військової служби пізніше дати прийняття таких наказів. Вказані дії свідчать про протиправну бездіяльність відповідача.
Посилання представника відповідача на ту обставину, що вказана виплата є правом, а не обов'язком і залежить від наявності коштів на виплату грошового забезпечення не може застосовуватися до даних обставин, оскільки, відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 . «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: здійснювати преміювання військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. ОСОБА_1 являється військовим пенсіонером, а відтак не підпорядкований керівнику тої чи іншої військової частини, керівник же управління пенсійного фонду не є тією особою, що вправі вирішувати питання про нарахавання чи ненарахування премій таким особам. При цьому на час прийняття Наказу Міністра Оборони України № 576 від 05.11.2010 року залишилася чинною норма наказу Міністра Оборони України № 380 від 22.07.2010 року, а саме абзац перший п.9 наказу такого змісту: Витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснювати в межах виділених асигнувань... і надалі за змістом наказу від 05.11.2010 року- премія іншим військовослужбовцям-55% посадового окладу. Таким чином, як вбачається підвищення % премії відбувалося саме на підставі наявних асигнувань і наказом Міністра Оборони України було визначено розмір цього %.
Таким чином, враховуючи вказані обставини суд вважає, що підстав для зобов'язання обласного військового комісаріату для складання довідок немає, оскільки повідомлення про змінений розмір посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення щодо ОСОБА_1, зокрема щодо встановлення підвищення премії у розмірі 90 % посадового окладу за відповідною посадою, до органів Пенсійного фонду України від Міністерства Оборони не надходило. з вище проведеного аналізу правивих норм слідує, що ОСОБА_3 набув право на перерахунок пенсії з врахуванням вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра Оборони України № 355 від 25.06.2011 року, а саме 90% посадового окладу, а тому відмова Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо проведення такого перерахунку є неправомірною
Разом з тим, з вище проведеного аналізу правових норм слідує, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії з врахуванням вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 , а саме 90% посадового окладу, а тому відмова Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо проведення такого перерахунку є неправомірною.
Керуючись ст. ст. 11, 99, 159, 160-163, 256 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», Наказом Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380», наказом Міністра оборони України №50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50» суд,
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 12.03.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра Оборони України № 355 від 25.06.2011 року.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з 12.03.2012 року ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра Оборони України № 355 від 25.06.2011 року, а саме з врахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу та з врахуванням проведених виплат.
В решті позову відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.
Постанова в частині перерахунку та виплати пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення, однак якщо учасники процесу не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення -вони можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя