23.07.2012
Справа № 2а-61/2012 р.
23 липня 2012 року Кам'янобрідський районний суд м. Луганська у складі судді Шабрацького Г.О., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська про визнання бездіяльності відповідача та стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
Позивач звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України Кам'янобрідському районі м. Луганська про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії. Просить визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 01.01.2006 року по теперішній час та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська здійснити їй перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2006 року по 31.12.2008 рік в розмірі 3891 грн. 90 коп.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, тому 10.07.2009 року судом було постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Від відповідача надійшло заперечення проти позову, в яких він посилається на наступне. Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-1V. що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж па І відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Відповідач вважає, що у позові неправомірно ототожнюються такі поняття як мінімальний розмір носії за віком та прожитковий мінімум, дія осіб які втратили працездатність, та невірно визначено розмір прожиткового мінімуму.
Відповідно до п. 17. ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»на 2006 рік зупинено дію абзацу 7 ст. 5 та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця норма була виключена Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік»за № 3367-1V від 19.01.2006 р. Крім того, статтю 110 викладено у такій редакції «Установити, що пільги и дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6,- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». Тому, норма ст. 6 призупинялася і для здійснення виплати Кабінет Міністрів України повинен був розглянути не питання додатково за підсумками півріччя 2006 року та визначити порядок та суми виплат у відповідному документі. Але у 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була зупинена. Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або 1 щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України серед них положення ст.ст.71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але будь-яких змін до бюджету 2007 та 2008 роках Верховною Радою України не приймалося Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України па 2007 рік»від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: »01 січня - 380 грн., 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня 2007 року - 411 грн. ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України" дітям війни встановлення підвищення на рівні 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строків позовної давності, визначених ст.99 КАС України.
На адресу суду надійшло заперечення проти позову, в якому третя особа Головне управління Державною казначейства України в Луганській області посилається на те, що позивачем подано позовну заяву з порушенням строків позовної давності, визначених ст.99 КАС України, що є підставою у відмові судом у задоволенні адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 109564 від (а.с. 6).
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Позивачка не навела поважних причин пропуску строку звернення до суду, зазначивши, що причиною пропущення вказаного строку є те, що про порушення своїх прав вона дізналась лише із відповіді начальника УПФУ в Кам'янобрідському районі м. Луганська та із преси. Однак, це не може бути визнано поважною причиною для поновлення строку звернення до суду, оскільки відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню і є доступними для ознайомлення всіма громадянами.
Таким чином, суддя приходить до висновку про те, що вимоги позивачки в частині зобов'язання здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006 року по 08.11.2008 року включно слід залишити без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України, оскільки судом не вбачається підстав для поновлення строку.
ОСОБА_1 вже зверталась до Кам'янобрідського районного суду м. Луганська з вище зазначеними вимогами. Так, постановою Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 14.09.2009 року у справі № 2а-466/09, яка набрала законної сили, позовні вимоги були задоволені та визнано незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 22.05.2008року по 31.12.2008 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою апеляційного суду Луганської області від 23.08.2011 року постанова Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 14.09.2009 року залишена без змін.
Постановою Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 07.09.2009 року по справі №2а-1241/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська та про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни” позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Визнано незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік, у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням здійснених виплат.
Ухвалою апеляційного суду Луганської області від 24.01.2012 року постанова Кам'янобрідського районного суду м. Луганська від 07.09.2009 року змінена. Третій абзац резолютивної частини постанови викладено у наступній редакції: “Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008р., з урахуванням здійснених виплат.
Таким чином, суд приходить до висновку, що слід відмовити у задоволені позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України,-
Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська про визнання бездіяльності відповідача та стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного суду через Кам'янобрідський районний суд м. Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Г.О. Шабрацький