10 травня 2012 року Справа №2-а-84/12
Шевченківський райсуд м. Чернівці в складі:
головуючого судді Смотрицького В.Г.
при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення посилаючись на те, що він має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 2, перебуває на обліку у відповідача і відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати допомоги. Однак, вказана вище допомога на оздоровлення в 2011 році йому нарахована та виплачена відповідачем у меншому, ніж це передбачено цим Законом розмірі.
Тому просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення в належному розмірі.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали і в своїх показав підтвердили обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені у власних запереченнях.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Судом встановлено, що позивач має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 2, перебуває на обліку у відповідача і відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на щорічну допомогу на оздоровлення.
У 2011 році відповідачем позивачу на підставі рішення від 28.07.2011р. було нараховано щорічну допомогу на оздоровлення та виплачено у розмірі 100 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 \ а.с. 26 \.
Позивач звернувся до відповідача із заявою провести перерахунок та здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення, але листом від 20.10.2011р. йому було відмовлено \ а.с. 6 \.
Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надалі Закону, позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 «У справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України», роз'яснено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином, відповідач, керуючись нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», при нарахуванні та виплаті щорічної разової допомоги на оздоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв в межах наданої компетенції, відповідно до норм чинного законодавства.
Згідно з п. 5 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 16.03.12 №4 суб'єктами, які мають право на компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначені статтею 48 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім'ї, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Компенсаціями за шкоду, заподіяну здоров'ю, є одноразова компенсація та щорічна допомога на оздоровлення. Вихідним критерієм нарахування цих компенсацій є мінімальна заробітна плата, розмір якої визначається на момент виплати. Постановами Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 20 квітня 2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено розміри компенсацій за шкоду, заподіяну здоров'ю, в абсолютних сумах. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають положення статті 48 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням їх дії у часі, а саме: з 20 червня 1996 року до 31 грудня 2005 року, з 9 липня до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 23 липня 2011 року.
Враховуючи той факт, що рішення про виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення було прийнято 28.07.2011р., суд вважає, що позивач не має права на її отримання в розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 3, 8, 21, 22, 64, 75, 92 Конституції України, ст.ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 9, 69-71, 97, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-
постановив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Чернівці ради про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення - відмовити.
З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 15 травня 2012 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: В.Г.Смотрицький