копія
Справа №1019/2157/12
2а/1019/78/12
Іменем України
09 жовтня 2012 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області
у складі:
головуючого судді Залеської А.О.
при секретарі Руденко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяславі-Хмельницькому справу за адміністративним позовом Художньо-ремісничого кооперативу «Калейдоскоп» до Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
16 серпня 2012 року позивач в особі представника ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Переяслав-Хмельницької міської ради при розгляді звернення позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо оренди земельної ділянки площею 2,00 га по вул. Петропавлівській, 34-А в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області та зобов'язати Переяслав-Хмельницьку міську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо укладання договору оренди земельної ділянки по вул. Петропавлівській, 34-А в м. Переяслав-Хмельницький Київської області. Позов обґрунтовано тим, що 19 березня 2012 року було звернення позивача до Переяслав-Хмельницької міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо укладання договору оренди земельної ділянки по вул. Петропавлівській, 34-А в м. Переяслав-Хмельницькому. На дане звернення 07 червня 2012 року була отримана відповідь про те, що рішення про затвердження технічної документації не прийняте, оскільки для позитивного вирішення даного питання не було набрано достатньої кількості голосів. Вважаючи неприйняття ніякого рішення по цьому питанню бездіяльністю відповідача та вказану обставину неналежною підставою для відмови в затверджені технічної документації, позивач просить задовольнити позов.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі і просили позов задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав, зазначаючи, що рішення про затвердження технічної документації не було прийняте, так як той розмір земельної ділянки, який просить позивач для надання в оренду земельної ділянки під нерухомим майном по вул. Петропавлівській, 34-А в м. Переяслав-Хмельницький, завеликий, а тому надавати в оренду земельну ділянку саме в такому розмірі недоцільно. Крім того, позивач просив затвердити технічну документацію щодо оформлення договору оренди під приміщенням деревообробної майстерні, а не для будівництва промислової бази. Рішення про відмову міської радою не приймалось, оскільки постійною комісією міської ради з питань земельних відносин на сесію виносився проект рішення про затвердження технічної документації, а не про відмову. При цьому комісія не рекомендувала сесії міської ради затвердження землевпорядної документації щодо земельної ділянки розміром 2,00 га.
Судом було встановлено, що 13 вересня 1988 року був заснований художньо-ремісничий кооператив «Калейдоскоп», метою якого є спільне виконання громадянами робіт по виробництву товарів народного споживання та надання художньо-ремісничих послуг (а.с.5,6)
07 червня 1993 року комісією в складі головного архітектора, начальника державного пожарного надзору, головного санітарного лікаря, головного землевпорядника, заступника начальника ВУКГ був складений акт вибору земельної ділянки площею 2,0 га під будівництво промислової бази Художньо-ремісничого кооперативу «Калейдоскоп». Згідно висновку даного акту вищевказана земельна ділянка цілком придатна для будівництва промислової бази Художньо-ремісничого кооперативу «Калейдоскоп» (а.с.13).
Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22 червня 1993 № 105-2 художньо-ремісничому кооперативу «Калейдоскоп» була виділена земельна ділянка площею 2,0 га для будівництва промислової бази. Даним рішенням було зобов'язано позивача замовити виготовлення будівельного паспорту у головного архітектора міста (а.с.14).
24 грудня 1993 року головним архітектором міста був виготовлений будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 2,0 га під об'єкт «Промислова база», забудовником відповідно до якого зазначений художньо-ремісничий кооператив «Калейдоскоп» (а.с. 53-67).
На підставі рішення виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 26.07.2002 № 118-1 позивачем було одержане свідоцтво від 31 липня 2006 року про право власності на приміщення деревообробної майстерні по вул. Петропавлівській, 34-А в м. Переяслав-Хмельницькому, яке було зареєстроване в Переяслав-Хмельницькому БТІ за № 26 (а.с.15).
21 листопада 2007 року позивач звернувся до Переяслав-Хмельницької міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для оформлення договору оренди земельної ділянки площею 2,0 га. (а.с.16) На дане звернення рішень Переяслав-Хмельницька міська рада не приймала.
26 грудня 2007 року позивач повторно звертався та просив розглянути питання про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для оформлення договору оренди виділеної земельної ділянки площею 2,0 га.(а.с.17). На дане звернення міська рада надала відповідь від 11.04.2008 № 09-04-1057 про те, що вирішення даного питання буде після визначення необхідних площ відповідно до норм ДБН.(а.с.18).
Таким чином, позивач вперше після виділення у червні 1993 р. земельної ділянки площею 2,00 га для будівництва промислової бази, у листопаді 2007 р. порушив питання перед Переяслав-Хмельницькою міською радою про передачу цієї земельної ділянки в оренду.
Будь-яких рішень про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки чи про відмову міська рада не приймала. Правомірність такої позиції в суді не довела.
23 червня 2009 року позивачем була подана заява про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для оформлення договору оренди земельної ділянки під нерухомим майном, яке знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 34-А, м. Переяслав-Хмельницький, Київська область (а.с.19).
Рішенням сесії п'ятого скликання Переяслав-Хмельницької міської ради від 27.08.2009 № 80-32-V був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо укладання договору оренди земельної ділянки під нерухомим майном (приміщення деревообробної майстерні), що знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 34-А, м. Переяслав-Хмельницький, Київської області на п'ять років (а.с.20).
При цьому міська рада, приймаючи вищевказане рішення, не визначилась з площею земельної ділянки, яка передавалась в оренду позивачу та на яку надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою. Правомірність таких дій представник відповідача суду не довів, проте зазначив, що визначення необхідної і достатньої площі земельної ділянки яка передається в оренду чи власність під об'єктом нерухомості є виключною компетенцією міської ради.
На замовлення позивача ПП «Дарін» була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельну ділянку площею 2,00 га під нерухомим майном (приміщення деревообробної майстерні), що знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 34-А, м. Переяслав-Хмельницький.
Таким чином, землевпорядною організацією ПП «Дарін» за основу при виготовленні технічної документації була взята площа земельної ділянки 2,00 га., яка не зазначена в рішення міської ради від 27.08.2009 р. внаслідок бездіяльності міської ради, що спонукало позивача та працівників ПП «Дарін» взяти за основу в частині розміру земельної ділянки рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22 червня 1993 № 105-2, яким художньо-ремісничому кооперативу «Калейдоскоп» виділялась земельна ділянка для будівництва промислової бази, а не окремо взятої деревообробної майстерні. Про це вказує наявність цього рішення в матеріалах землевпорядної документації (а.с.31-47).
19 березня 2012 року позивач письмово звернувся до відповідача з проханням затвердити вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельну ділянку під нерухомим майном (приміщення деревообробної майстерні), що знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 34-А в м. Переяслав-Хмельницькому (а.с.12).
З виписки з протоколу № 25 від 28.05.2012 засідання постійної комісії Переяслав-Хмельницької міської ради з питань земельних відносин вбачається, що питання затвердження даної технічної документації розглядалось комісією міської ради з питань земельних відносин, яка вирішила не затверджувати технічну документацію із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельну ділянку площею 2,0 га під нерухомим майном (приміщення деревообробної майстерні), що знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 34, м. Переяслав-Хмельницький та повідомити на пленарному засіданні чергової сесії міської ради про те, що на постійній комісії це питання не набрало достатньої кількості голосів та розгляд його не є позитивним (а.с.76-77 ).
07 червня 2012 року позивачем була отримана відповідь виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради № 07-24-1448, з якої вбачається, що рішення про затвердження технічної документації не прийняте сесією міської ради, яка відбулась 31 травня 2012р., оскільки для позитивного вирішення даного питання не було набрано достатньої кількості голосів (а.с.22).
За змістом статті 12 ЗК України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу
Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Відповідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідь Переяслав-Хмельницької міської ради на звернення позивача про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки від 11.04.2008р. та відповідь на звернення позивача з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди на земельну ділянку під нерухомим майном (приміщення деревообробної майстерні) від 07.06.2012, викладені у вигляді інформаційних повідомлень, без прийняття відповідного рішення сесією міської ради, є бездіяльністю Переяслав-Хмельницької міської ради, що як встановлено в суді триває з першого звернення позивача у листопаді 2007 р.
Крім цього, судом встановлено, що приймаючи рішення про надання дозволу позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо оренди земельної ділянки від 27 серпня 2009 року, міська рада формально підійшла до відповідного питання і не визначила орієнтовний розмір земельної ділянки, яка передавалась в оренду позивачу. Така окремо взята бездіяльність міської ради стала причиною подальшої тяганини для реалізації позивачем своїх прав та інтересів та виготовлення землевпорядною організацією технічної документації на ту площу земельної ділянки, необхідність і доцільність якої для потреб кооперативу, визначив сам позивач, виходячи з інтересів, що мали місце у 1993 році.
За таких обставин суд вважає, що виконуючи вимоги чинного законодавства та враховуючи звернення Художньо-ремісничого кооперативу «Калейдоскоп», Переяслав-Хмельницька міська рада повинна була прийняти відповідне рішення за результатом розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів які посвідчують право оренди земельної ділянки. При цьому у разі відмови у затвердженні відповідної технічної документації вона повинна бути мотивованою. За таких обставин бездіяльність Переяслав-Хмельницької міської ради є неправомірною.
Вимоги позивача про зобов'язання Переяслав-Хмельницьку міську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо укладання договору оренди земельної ділянки площею 2,00 га по вул. Петропавлівській, 34-А в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки бездіяльність міської ради, а саме не визначення площі земельної ділянки необхідної для обслуговування окремо взятої деревообробної майстерні є перешкодою для прийняття послідуючого рішення про затвердження відповідної технічної документації із землеустрою, що мало б наслідком укладання договору оренди земельної ділянки. Крім цього, суд находить переконливими доводи представника відповідача про недоцільність відведення земельної ділянки площею 2,00 га. для обслуговування деревообробної майстерні загальною площею 165,10 м.кв.
Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
За правилами ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Керуючись вимогами п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12, 116, 123, 124, 134 ЗК України, та керуючись ст.ст. 11,17-19, 70, 71,76,77, 79, 159-163, КАС України, суд -
Позов Художньо-ремісничого кооперативу «Калейдоскоп» до Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Переяслав-Хмельницької міської ради при розгляді питань виготовлення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право оренди Художньо-ремісничого кооперативу «Калейдоскоп» на земельну ділянку під нерухомим майном (приміщення деревообробної майстерні), що знаходиться за адресою: вул. Петропавлівська, 34-А, м. Переяслав-Хмельницький, Київська область.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: підпис
З оригіналом згідно
Суддя