25 жовтня 2012 року м. Київ К-40633/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Васильченко Н.В.
Розваляєвої Т.С.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Запорізького районного центру зайнятості на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року у справі № 2а-2223/10/0870 за позовом Запорізького районного центру зайнятості до Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області про зобов'язання вчинити дії, -
У квітні 2010 року Запорізький районний центр зайнятості звернувся з позовом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області здійснити перерахування внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в розмірі 36 733,01 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, Запорізький районний центр зайнятості вказував на неправомірність неперерахування УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в розмірі 36 733,01 грн.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року, у задоволенні позовних вимог Запорізького районного центру зайнятості відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Запорізький районний центр зайнятості звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України № 216 від 07.03.2001р. «Про організаційне забезпечення проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи державних цільових фондів»затверджений Порядок проведення вказаного експерименту, зокрема, у Запорізькій області.
Згідно п.4 Порядку платники одночасно з отриманням в установах банків коштів на оплату праці подають платіжні доручення на перерахування внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття на рахунки, відкриті на ім'я органів Державного казначейства за балансовими рахунками № 3510 (2510) «Кошти державного бюджету України»в установах Національного банку України та уповноважених комерційних банків.
Крім того, п.5 Порядку передбачено, що суми страхових внесків, сплачених у неповному обсязі або несвоєчасно, стягуються районними (міськими, районними у містах) відділами Пенсійного фонду з платників із застосуванням фінансових санкцій, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», і зараховуються на рахунки, відкриті на ім'я органів Державного казначейства за балансовими рахунками № 3510 «Кошти державного бюджету України»в установах Національного банку та уповноважених комерційних банків.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що у зв'язку із оголошенням 02.12.2003р. у газеті «Голос України»про порушення справи про банкрутство Державного дослідного господарства «Світанок» та встановленням тридцятиденного строку для пред'явлення кредиторських вимог, УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області звернулось до Господарського суду Запорізької області із заявою від 25.12.2003р. про включення до складу кредиторів та стягнення недоїмки зі страхових внесків в розмірі 41308,61 грн., з них 36733,01 грн. -внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.
20.10.2010р. Запорізький районний центр зайнятості звернувся до УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області з вимогою повідомити про отримання коштів з боржника та перерахування на рахунок центру зайнятості внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в розмірі 36733,01 грн.
20.11.2009р. УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області повідомило Запорізький районний центр зайнятості про отримання від Державного дослідного господарства «Світанок»коштів в розмірі 41,3 тис. грн. та їх зарахування на рахунок Пенсійного фонду.
Крім того, управління зазначало, що не наділене повноваженнями здійснювати самостійний перерозподіл отриманих коштів.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи державних цільових фондів»надати Пенсійному фонду України на період проведення експерименту у Запорізькій, Луганській та Львівській областях право стягнення з платників донарахованих за результатами перевірок сум збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, а також суми недоїмки, пені за цим збором та накладення адміністративних стягнень за порушення його сплати. Кошти, стягнуті Пенсійним фондом України з платників збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, зараховуються на окремий рахунок Державного бюджету України, на якому акумулюються кошти обов'язкового соціального страхування на випадок безробіття. Управління ними здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.
Приймаючи до уваги вищевказані Закон України та постанову Кабінету Міністрів, під час здійснення експерименту порядок перерахування сум страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, несвоєчасно сплачених або сплачених не в повному обсязі Пенсійним фондом, не встановлений.
Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позовних вимог Запорізького районного центру зайнятості є правильним.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Запорізького районного центру зайнятості відхилити, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав, у порядку та у строки, передбачені статтями 235-2391 КАС України.
Судді: