ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
26 вересня 2012 року № 2а-8945/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Огурцова О.П., Погрібніченка І.М.,розглянувши питання про призначення додаткової судово-економічної експертизи по справі
За позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"
до Національної комісії регулювання електроенергетики України Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики за участю третіх осіб:НАК «Надра України», ДП «Полтавнафтогазгеологія», Спільне українсько-американське підприємство «УкрКарпатОйл ЛТД», Компанія «Карпатські Петролеум Корпорейшн», Приватна компанія «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед»,НГВУ «Полтаванафтогаз»ВАТ «Укрнафта», ТОВ «Надра-Інвест», Компанія «Моментум Ентерпрайзис (Інтерн Юроп) ЛТД», НАК "Нафтогаз України",
про скасування постанов НКРЕ
Окружним адміністративним судом міста Києва розглядається справа № 2а-8945/12/2670 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Укрнафта»до Національної комісії регулювання електроенергетики України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики України, за участю третіх осіб: НАК «Надра України», ДП «Полтавнафтогазгеологія», Спільне українсько-американське підприємство «УкрКарпатОйл ЛТД», Компанія «Карпатські Петролеум Корпорейшн», Приватна компанія «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», НГВУ «Полтаванафтогаз»ВАТ «Укрнафта», ТОВ «Надра-Інвест», Компанія «Моментум Ентерпрайзис (Інтерн Юроп) ЛТД», НАК "Нафтогаз України" про визнання протиправними та скасування з дати прийняття постанов від 25.12.2008 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2012 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 квітня 2010 року у справі № 2-а-713/09/2670 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Вищий адміністративний суд України зазначив, що під час нового судового розгляду для встановлення об'єктивної істини у справі необхідно провести додаткову експертизу для перевірки того, чи були обґрунтовані належними доказами пропозиції позивача по встановленню ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ), видобутий відповідно до договорів Спільної діяльності, що надавались для затвердження відповідачу і на підставі яких були прийняті спірні постанови.
20.09.2012 року у судове засідання прибули не всі сторони, суд відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду питання про призначення додаткової експертизи у письмовому провадженні.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно висновку судово-економічної експертизи № 5694/6001 від 23.09.2009 р., Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, НКРЕ приймаючи постанови, що оскаржуються, по окремих договорах про спільну діяльність врахувала подані ВАТ «Укрнафта»матеріали частково (окремі витрати зменшувались, інші не враховувались при розрахунку ціни), по договору про спільну діяльність № 35/71 від 01.07.07р. між ВАТ «Укрнафта»та Спільним українсько-американським підприємством «УКРКАРПАТОЙЛ Лтд»та по договору про спільну діяльність № 5/56 від 21.12.2000р. між ВАТ «Укрнафта»та товариством з обмеженою відповідальністю «Надра-Інвест»взагалі не враховувались. Як слідує із зазначеного висновку, відповідач приймаючи постанови від 25.12.2008 р. № 1534, № 1535, № 1536, № 1537, № 1538, № 1539, самостійно розраховував ціну з метою подальшого її затвердження.
Позивач вважає, що ціна на природний газ у тому числі нафтовий (попутний) газ, видобутий відповідно до договорів Спільної діяльності має включати низку складових (витрати), що відповідачем не визнаються.
Відповідач вважає, що ціна на товар, що має вирішальне соціальне значення, у відповідності до вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення" може встановлюватися (розраховуватися, коригуватися) уповноваженими на це державними органами. Таким чином його повноваження не обмежуються наданими розрахунками та затвердженням як таким, а надають право на власний розсуд вносити коригування у складові ціни. При цьому було зазначено, що підхід до механізму розрахунку та затвердження Комісією цін на видобутий природний газ (в т. ч. нафтовий (попутний) газ) був узгоджений на нараді стосовно цінової та тарифної політики на 2009 рік в нафтовому комплексі від 17 грудня 2008 року (копія протоколу міститься в матеріалах справи); а в цілому, спирався на національне законодавство.
Після отримання від сторін додаткових доказів та пояснень, представником позивача також запропоновано поставити на вирішення експерту наступне питання:
Чи відповідають здійсненні ПАТ "Укрнафта" і подані в Національну комісію регулювання електроенергетики України, зокрема листами:
- по договору про спільну діяльність № 410/95 від 14.09.95р., підписаного з компанією "Карпатські Петролеум Корпорейшн" (Carpatsky Petroleum Corporation) листами від 25.02.2008p. № СД/1244, від 17.07.08р. № СД/3760, від 26.09.08р. № СД/4945, від 12.12.08 р. № СД/6250;
- по договору про спільну діяльність № 999/97 від 24.12.97р., підписаного з компанією "Моментум Ентерпрайзис (Інтерн Юроп) Лтд." (Momentum Enterprises (Eastern Europe) Limited) - листами від 25.02.08р. № СД/999/97, від 17.07.08р. № СД/3761, від 26.09.2008 р. № СД/4946, від 12.12.08р. № СД/6248;
- по договору про спільну діяльність № 5/56 від 21.12.2000р., підписаного з товариством з обмеженою відповідальністю "Надра-Інвест" листами від 25.02.08р. № СД 1243. від 17.07.08р. № СД/3759, від 26.09.08р. № СД/4948, від 12.12.08р. № СД/6249;
- по договору про спільну діяльність № 35/809-СД від 20.07.04р., підписаного з компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" листами від 25.02.08р. № 242, від 17.07.08р. № СД/3758, від 26.09.08р. № СД/4947, від 12.12.08р. № СД/6247;
по договору про спільну діяльність № 35/78 від 24.02.2003р., сторонами якого також є ДП "Полтавнафтогазгеологія" та НАК "Надра України" листами від 24.03.08р. № 60, від 09.07.2008 року № 126, від 29.08.08р. № 156;
- по договору про спільну діяльність № 35/71 від 01.07.07р., підписаного з Спільним українсько-американським підприємством "УКРКАРПАТОЙЛ Лтд" у формі товариства з обмеженою відповідальністю - листами від 19.03.08р. № СД/1129, від 15.05.08р. № СД 1948, від 30.05.08р. № СД/2111, від 18.09.08р. № СД/5256.
розрахунки цін природного газу, видобутого на підставі договорів про спільну діяльність, на 2008 рік вимогам нормативно-правових актів України, зокрема тим з них, які визначають порядок формування цін на природний газ підприємствами газодобувної галузі економіки, які діяли на дату прийняття оскаржуваних постанов, а саме - на 25.12.2008 року?
Представником відповідача запропоновано поставити на вирішення експерту наступні питання:
Чи були обґрунтовані належними доказами надані до НКРЕ пропозиції позивача по встановленню ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ), видобутий відповідно до Договорів Спільної діяльності?
Чи забезпечує ціна на видобутий природний газ, як одну з складових роздрібної ціни на природний газ, що використовується для задоволення потреб населення, виконання рекомендацій визначених пунктом 9 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26.09.2008 "Про заходи щодо стабілізації фінансового стану НАК "Нафтогаз України" та ситуації на ринку природного газу", веденого в дію Указом Президента України від 03.10.2008 № 905 в частині визначення кінцевої ціни реалізації природного газу населенню (з врахуванням витрат на його транспортування, розподіл та постачання)?
Відповідно до ст. 81 Кодексу адміністративного судочинства України для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.
Відповідно до ч.1 ст. 85 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо висновок експерта буде визнано неповним або неясним, судом може бути призначена додаткова експертиза, яка доручається тому самому або іншому експерту (експертам).
Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства про те, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення касаційною інстанцією, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи, пропозиції сторін, суд вважає за необхідне призначити додаткову судово-економічну експертизу.
Керуючись ст.ст. ст. 69, 71, 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Призначити по справі додаткову судово-економічну експертизу.
2. Проведення експертизи доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (03680, м. Київ, вул. Смоленська, 6).
3. на вирішення експерту поставити наступні питання:
- Чи були обґрунтовані належними доказами надані до НКРЕ пропозиції позивача по встановленню ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ), видобутий відповідно до Договорів Спільної діяльності?
- Чи відповідають здійсненні ПАТ "Укрнафта" і подані в Національну комісію регулювання електроенергетики України, зокрема листами:
- по договору про спільну діяльність № 410/95 від 14.09.95р., підписаного з компанією "Карпатські Петролеум Корпорейшн" (Carpatsky Petroleum Corporation) листами від 25.02.2008p. № СД/1244, від 17.07.08р. № СД/3760, від 26.09.08р. № СД/4945, від 12.12.08 р. № СД/6250;
- по договору про спільну діяльність № 999/97 від 24.12.97р., підписаного з компанією "Моментум Ентерпрайзис (Інтерн Юроп) Лтд."(Momentum Enterprises (Eastern Europe) Limited) - листами від 25.02.08р. № СД/999/97, від 17.07.08р. № СД/3761, від 26.09.2008 р. № СД/4946, від 12.12.08р. № СД/6248;
- по договору про спільну діяльність № 5/56 від 21.12.2000р., підписаного з товариством з обмеженою відповідальністю "Надра-Інвест" листами від 25.02.08р. № СД 1243. від 17.07.08р. № СД/3759, від 26.09.08р. № СД/4948, від 12.12.08р. № СД/6249;
- по договору про спільну діяльність № 35/809-СД від 20.07.04р., підписаного з компанією "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед" листами від 25.02.08р. № 242, від 17.07.08р. № СД/3758, від 26.09.08р. № СД/4947, від 12.12.08р. № СД/6247;
по договору про спільну діяльність № 35/78 від 24.02.2003р., сторонами якого також є ДП "Полтавнафтогазгеологія" та НАК "Надра України" листами від 24.03.08р. № 60, від 09.07.2008 року № 126, від 29.08.08р. № 156;
- по договору про спільну діяльність № 35/71 від 01.07.07р., підписаного з Спільним українсько-американським підприємством "УКРКАРПАТОЙЛ Лтд" у формі товариства з обмеженою відповідальністю - листами від 19.03.08р. № СД/1129, від 15.05.08р. № СД 1948, від 30.05.08р. № СД/2111, від 18.09.08р. № СД/5256.
розрахунки цін природного газу, видобутого на підставі договорів про спільну діяльність, на 2008 рік вимогам нормативно-правових актів України, зокрема тим з них, які визначають порядок формування цін на природний газ підприємствами газодобувної галузі економіки, які діяли на дату прийняття оскаржуваних постанов, а саме - на 25.12.2008 року?
- Чи є ціна, розрахована та встановлена Національною комісією регулювання електроенергетики України у постановах НКРЕ від 25.12.2008 № 1534, № 1535, №1536, №1537, №1538, № 1539 такою, що визначена відповідно до вимог законодавства в частині неврахування, зменшення окремих витрат по собівартості видобутого природного газу (в т. ч. нафтового (попутного) газу).
Якщо не відповідає, то в чому саме?
- Чи є ціна, встановлена НКРЕ у постановах від 25.12.2008 № 1534, № 1535, №1536, №1537, №1538, № 1539 такою, що визначена відповідно до вимог спеціального законодавства, що регулює відносини у нафтогазовому комплексі України, які діяли на дату прийняття оскаржуваних постанов, а саме - на 25.12.2008 року?
- Чи забезпечує ціна природного газу, визначена Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики у постановах від 25.12.2008 № 1534, № 1535, №1536, №1537, №1538, № 1539, можливість отримання ПАТ "Укрнафта" прибутку від його реалізації, достатнього для покриття витрат на капіталовкладення?
4. Попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.
5. Направити експерту справу у 6-ти томах.
6. Зобов'язати позивача та відповідача надати експерту на його письмову вимогу всі необхідні для проведення експертизи документи.
Про відповідне клопотання експерта щодо витребування у сторін будь-яких, необхідних для проведення судово-економічної експертизи документів суд повідомить сторін листом.
7. Зупинити провадження у справі № 2а-8945/12/2670 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" до Національної комісії регулювання електроенергетики України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері нергетики України, за участю третіх осіб: НАК "Надра України", ДП "Полтавнафтогазгеологія", Спільне українсько-американське підприємство "УкрКарпатОйл ЛТД", Компанія "Карпатські Петролеум Корпорейшн", Приватна компанія "Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед",НГВУ "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта", ТОВ "Надра-Інвест", Компанія "Моментум Ентерпрайзис (Інтерн Юроп) ЛТД", НАК "Нафтогаз України" про визнання протиправними та скасування з дати прийняття постанов від 25.12.2008 року до отримання результатів експертизи.
Ухвала в частині призначення судової експертизи набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо не оскаржується.
Ухвала в частині зупинення провадження по справі набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в цій частині до суду апеляційної інстанції за правилами, передбаченими статтями 185-187 цього Кодексу.
Головуючий суддя Р.О. Арсірій
Судді О.П. Огурцов
І.М. Погрібніченко