Справа № 2а/2570/3333/2012
"26" жовтня 2012 р. м. Чернігів
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Непочатих В.О., перевіривши матеріали адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівська індустріальна молочна компанія»до начальника відділу координації інспекторської діяльності Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Зязя Олександра Миколайовича про визнання дій протиправними та скасування актів, -
ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія»звернулося до суду з адміністративним позовом до начальника відділу координації інспекторської діяльності Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Зязя О.М. про визнання дій протиправними та скасування актів.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається з позовної заяви, предметом даного спору є, зокрема, скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.04.2012 року по землях резервного фонду площею 36,5655 га, земель запасу площею 34,6072 га, земель історико-культурного призначення площею 1,2144 га та актів обстеження земельних ділянок від 26.04.2012 року по землях резервного фонду площею 36,5655 га, земель запасу площею 34,6072 га, земель історико-культурного призначення площею 1,2144 га, складені начальником відділу координації інспекторської діяльності Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Зязя О.М.
Відповідно до частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Як вбачається з наведеної правової норми, рішення суб'єкта владних повноважень можуть бути виражені у формі нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії.
Поняття нормативно-правового акта та акта індивідуальної дії в Кодексі адміністративного судочинства не врегульовані, а тому при визначенні цих понять слід звернутися до загальних понять права.
Так, нормативно-правовий акт -це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово; акт індивідуальної дії -виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації його повноважень, які породжують права та обов'язки у того суб'єкта, якому вони адресовані.
Визначальною ознакою як нормативно-правового акта, так і акта індивідуальної дії є обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (кола суб'єктів), дотримання яких забезпечується правовими механізмами.
Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства та акти обстеження земельної ділянки не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, не спричиняють виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, лише фіксують виявлені перевіркою порушення, а отже, не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне відмовити ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія»у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.04.2012 року по землях резервного фонду площею 36,5655 га, земель запасу площею 34,6072 га, земель історико-культурного призначення площею 1,2144 га та актів обстеження земельних ділянок від 26.04.2012 року по землях резервного фонду площею 36,5655 га, земель запасу площею 34,6072 га, земель історико-культурного призначення площею 1,2144 га, складені начальником відділу координації інспекторської діяльності Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Зязя О.М., оскільки позовну заяву в цій частині не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі вищенаведеного, пункту 1 частини першої статті 109, статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю «Чернігівська індустріальна молочна компанія»у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.04.2012 року по землях резервного фонду площею 36,5655 га, земель запасу площею 34,6072 га, земель історико-культурного призначення площею 1,2144 га та актів обстеження земельних ділянок від 26.04.2012 року по землях резервного фонду площею 36,5655 га, земель запасу площею 34,6072 га, земель історико-культурного призначення площею 1,2144 га, складені начальником відділу координації інспекторської діяльності Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Зязя О.М.
Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строк, передбачений статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Непочатих В.О.