Справа № 2а/2570/3007/2012
22 жовтня 2012 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Борзнянське лісове господарство" до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунальний заклад «Коропська Центральна лікарня» Коропської районної ради про визнання незаконним рішення,-
26.09.2012 Державне підприємство "Борзнянське лісове господарство" (далі - ДП "Борзнянське лісове господарство") звернулось до суду з адміністративним позовом до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 17.09.2012 року №67 по відшкодуванню Фонду страхових коштів на суму 8232 грн. і штрафу на суму 4116 грн. таким, що не підлягає виконанню (нечинним). Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем була проведена позапланова перевірка з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ДП "Борзнянське лісове господарство". За результатами перевірки відповідачем винесено спірне рішення. З вказаним рішенням позивач не згоден та вважає, що підприємством правомірно виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1, оскільки в листках непрацездатності не було позначки про стан алкогольного сп'яніння. Також зазначив, що чинним законодавством України не встановлено обов'язку підприємства щодо оформлення наказів про проведення чи не проведення розслідування нещасних випадків та складання за результатами розслідування акта за формою НТ.
Ухвалою суду від 04.10.2012 до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунальний заклад «Коропська Центральна лікарня» Коропської районної ради (далі - Коропська ЦРЛ).
22.10.2012 року представником позивача до суду була надана заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить визнати незаконним рішення Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 17.09.2012 року № 67.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, оскільки під час проведення перевірки було встановлено, що позивачем за рахунок коштів Фонду нарахована та оплачена допомога по тимчасовій непрацездатності працівнику ОСОБА_1, який отримав невиробничу травму внаслідок алкогольного сп'яніння, що є порушенням пункту 5 частини 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Тому, витрати по тимчасовій непрацездатності в сумі 8232 грн. проведені з порушенням чинного законодавства не приймаються до заліку.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунальний заклад «Коропська Центральна лікарня» в судовому засіданні пояснив, що під час медичного огляду працівника ДП "Борзнянське лісове господарство" ОСОБА_1 були виявлені клінічні ознаки алкогольного сп'яніння, про що було зазначено в медичній картці та історії хвороби №1735, не заперечував цей факт і хворий при медичному огляді, про що також було зазначено в історії хвороби. При виписці хворому лікарняного листка випадково у примітках не було зазначено «Алкогольне сп'яніння».
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунального закладу «Коропська Центральна лікарня» Коропської районної ради, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що, ДП "Борзнянське лісове господарство" зареєстроване в якості страхувальника в Бахмацькій міжрайонній виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 02.03.1998 працює на посаді тракториста в ДП "Борзнянське лісове господарство". 27.04.2012 в результаті невиробничої травми в неробочий час, ОСОБА_1 одержав тілесні ушкодження та був доставлений до Коропської ЦРЛ, де знаходився на стаціонарному лікуванні з 27.04.2012 по 08.05.2012 з діагнозом: "ЧМЗ, струс головного мозку. Забита рана правої тім'яної ділянки, компресійний перелом тіла Тh VI. Алкогольне сп'яніння". Включно по 16.07.2012 ОСОБА_1 знаходився на амбулаторному лікуванні, що підтверджується лікарняними листками непрацездатності №805693 серії АВК з 28.04.2012 по 06.06.2012, №805809 серії АВК з 07.06.2012 по13.07.2012, №802079 серії АВК з 14.07.2012 по 16.07.2012.
Допомога по тимчасовій втраті працездатності ОСОБА_1 призначена протоколами комісії по соціальному страхуванню від червня 2012 року №11 та від 31 липня 2012 №15 (а.с. 22,25).
Також із матеріалів справи вбачається 05.09.2012 спеціалістом 1 категорії Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Рудьком Юрієм Миколайовичем, на підставі направлення від 04.09.2012 №186 та наказу Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду від 03.09.2012 №115 проведено позапланову перевірку з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника по листках непрацездатності, виданих Коропською ЦРЛ.
Позапланова перевірка була розпочата 04.09.2012 та закінчена 05.09.2012.
Вказана перевірка проводилась з відома директора підприємства Стахорського Л.О. та в присутності головного бухгалтера Литвиненка С.Б.
За результатами перевірки був складений акт проведення перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 05.09.2012 №6 (а.с.6-9).
Перевіркою встановлено порушення позивачем пункту 5 частини 1 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням", а саме: ДП "Борзнянське лісове господарство" за рахунок коштів Фонду нарахована та оплачена допомога по тимчасовій непрацездатності найманому працівнику ОСОБА_1, трактористу, що отримав невиробничу травму в стадії алкогольного сп'яніння. Сума страхових коштів, використаних з порушенням, складає 8232 грн.
Вказаний акт був підписаний директором та головним бухгалтером ДП "Борзнянське лісове господарство" із запереченнями від 06.09.2012 №509, що підтверджується їх підписами на останньому аркуші акту перевірки (а.с. 9).
Директором Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 14.09.2012 було розглянуто заперечення ДП "Борзнянське лісове господарство" та повідомлено про їх відхилення (а.с.13-14).
На підставі акту перевірки, 17.09.2012 директором Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №67, яким позивача зобов'язано сплатити неправомірно витрачені кошти Фонду у розмірі 8232 грн. та штрафні санкції 50% від зазначеної суми за порушення порядку витрачання страхових коштів в розмірі 4116 грн., всього - 12348 грн. (а.с. 15).
Копія вищевказаного рішення була отримана головним бухгалтером ДП "Борзнянське лісове господарство" 25.09.2012, що підтверджується його особистим підписом.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основним законом, який визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ (далі - Закон №2240-ІІІ ) з наступними змінами та доповненнями.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Згідно частини 5 статті 10 Закону №2240-ІІІ робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі. Статутом Фонду може бути передбачено створення виконавчих дирекцій або уповноважених представників відділень у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення.
Кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання (пункт 1 частини 1 статті 20 Закону №2240-III).
Пунктами 1 та 3 частини 1 статті 28 Закону України № 2240-III визначено, що страховик має право: здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам; проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Відповідно до пунктів 3 та 4 частини 2 статті 28 Закону № 2240-III страховик зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 цього Закону.
Таким чином, відповідач мав законне право здійснювати перевірку правильності нарахування, своєчасності та повноти перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та використання коштів Фонду загальнообов'язкового соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Державному підприємстві "Борзнянське лісове господарство", а також здійснювати перевірку обґрунтованості видачі листків непрацездатності ОСОБА_1
Пунктом 1 частини 1 статті 34 Закону № 2240-III визначено, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 35 Закону № 2240-III допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.
Частиною 1 статті 50 Закону № 2240-III передбачено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім видів матеріального забезпечення, передбачених пунктами 1, 2 статті 34 цього Закону, яке надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України).
Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).
Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яке затверджується правлінням Фонду (частина 3 статті 50№ Закону 2240-III ).
Так, постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.06.2008 №25, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.07.2008 за № 636/15327, затверджено Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - Положення № 25).
Пунктом 1.1 Положення № 25 визначено, що комісія (уповноважений) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства), створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство), що використовує найману працю, незалежно від форм власності і господарювання.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства діє відповідно до частини 3 статті 50 № 2240-III і в своїй діяльності керується вказаним Законом, Статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (пункт 1.2. Положення № 25).
Як вбачається з матеріалів справи, в ДП "Борзнянське лісове господарство" обрана комісія із загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно підпункту 2.2. Положення №25 комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов'язана, зокрема, приймати рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення виплати його (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 3.1 Положення № 25 комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, зокрема, приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Відповідно до частини 1 статті 51 Закону № 2240-III підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2001 № 270 затверджено Порядок розслідування нещасних випадків невиробничого характеру (далі - Порядок № 270), яким визначено механізм розслідування та ведення обліку нещасних випадків невиробничого характеру, які сталися з громадянами України, іноземцями та особами без громадянства на території України.
Пунктом 7 Порядку №270 визначено, що розслідування нещасних випадків проводиться з метою визначення їх обставин та причин. На підставі результатів розслідування розробляються заходи щодо запобігання подібним випадкам, а також щодо вирішення питань соціального захисту потерпілих.
У процесі розслідування беруться до уваги листок непрацездатності чи довідка лікувально-профілактичного закладу, а також пояснення потерпілого та свідчення очевидців, а у разі потреби - керівника органу (організації), на території чи об'єкті якого стався нещасний випадок.
Нещасні випадки (за винятком групових), які сталися з працюючими особами, розслідуються комісією, утвореною організацією, де працює потерпілий, у складі голови комісії - посадова особа, яку визначає керівник організації, і членів комісії - керівника відповідного структурного підрозділу, представника профспілкової організації, членом якої є потерпілий, або уповноваженого трудового колективу, якщо потерпілий не є членом профспілки. Рішення щодо розслідування нещасного випадку приймається керівником організації на підставі звернення потерпілого або особи, яка представляє його інтереси, листка непрацездатності або довідки лікувально-профілактичного закладу (пункт 11 Порядку № 270).
За результатами розслідування нещасного випадку або технічного розслідування причин виникнення аварії, складається акт за формою НТ (невиробничий травматизм) згідно з додатком 3, який затверджується керівником органу (організації), що проводив розслідування (пункт 12 Порядку № 270).
Додаток № 3 до Порядку № 270, зокрема передбачає встановлення факту перебування потерпілого в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння та заповнення пункту 12 акту за формою НТ.
Як вбачається з матеріалів справи, комісією підприємства рішення щодо проведення чи не проведення розслідування нещасного випадку не приймалось та акт НТ по факту травмування найманого працівника ОСОБА_1 не складався.
Також, комісія підприємства до Коропської ЦРЛ стосовно з'ясування питання щодо перебування ОСОБА_1 при зверненні його до лікарні в стані алкогольного сп'яніння не зверталася.
Таким чином, суд дійшов висновку, що комісія взагалі не з'ясовувала факту щодо перебування ОСОБА_1 у стані алкогольного сп'яніння при зверненні його до лікарні.
Так, з матеріалів справи вбачається, що протоколами комісії ДП "Борзнянське лісове господарство" від червня та 31 липня 2012 року №№11,15, на підставі листків непрацездатності АВК № 805693, АВК № 805809, АВУ № 802079, виданих Коропською ЦРЛ ОСОБА_1 була призначена допомога по тимчасовій непрацездатності (а.с.22 25).
Оглядом копій листків непрацездатності, наявних в матеріалах справи, встановлено, що у «Примітках» відсутній запис «Алкогольне сп'яніння».
З пояснень в судовому засіданні представника Коропської ЦРЛ вбачається, що відмітка про алкогольне сп'яніння ОСОБА_1 випадково не зазначено в листках непрацездатності.
Натомість, факт перебування ОСОБА_1 під час отримання травми в стані алкогольного сп'яніння підтверджується наступними документами, наявними в матеріалах справи: копією реєстру з приводу нещасних випадків та травм, в якому міститься відмітка про алкогольне сп'яніння останнього (а.с.55); копією витягу з журналу звернень хворих невиробничим травматизмом (а.с.56); копією медичної картки стаціонарного хворого №1735 (а.с.57), в тому числі копією первинного огляду проведеного 27.04.2012 року о 20 год. 40 хв. (а.с.58) та щоденником ургентного (чергового) хірурга (а.с. 59); листом головного лікаря Коропської ЦРЛ від 26.07.2012 №742; довідкою головного спеціаліста відділу з питань експертизи тимчасової непрацездатності виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду Савченко Л.Ю. від 21.08.2012, підписаною без заперечень головним лікарем Коропської ЦРЛ (а.с.63), поясненнями представника третьої особи - Коропська ЦРЛ.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 36 Закону № 2240-III допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням.
З урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що, у даному випадку, страхувальником - ДП "Борзнянське лісове господарство", надана допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі - ОСОБА_1, у зв'язку із травмою, що сталася внаслідок алкогольного сп'яніння, що є порушенням статті 36 Закону 2240-III, що, у свою чергу, призвело до неправомірного витрачання суми страхових коштів.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 28 Закону № 2240-III страховик має право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
Частиною 1 статті 30 Закону № 2240-III передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Оскільки, у судовому засіданні встановлено, що ДП "Борзнянське лісове господарство" страхові кошти Фонду на оплату лікарняних листків ОСОБА_1 у сумі 8232 грн. були витрачені неправомірно, суд приходить до висновку, що відділенням Фонду правомірно прийнято рішення від 17.09.2012 №67 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.
Доводи представника позивача про те, що складання акту за формою НТ є правом комісії, а не її обов'язком, суд вважає безпідставними, оскільки, згідно пункту 12 Порядку № 270, встановлено обов'язок комісії за результатами розслідування нещасного випадку скласти акт за формою НТ (невиробничий травматизм), згідно з додатком 3, який затверджується керівником органу (організації), що проводив розслідування.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Нормами частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень довір правомірність прийнятого ним рішення.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного підприємства "Борзнянське лісове господарство" до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунальний заклад «Коропська Центральна лікарня» Коропської районної ради про визнання незаконним рішення, не підлягають здоволенню за їх безпідставністю та необґрунтованістю.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог Державного підприємства "Борзнянське лісове господарство" - відмовити повністю.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.