Справа № 1570/4598/2012
19 жовтня 2012 року
о 12год. 05хв. м.Одеса
У залі судових засідань №29
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Харченко Ю.В.
При секретарі Кипаренко Н.Ю.
За участю представників сторін:
Позивач: ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_4, виданий Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області 29.07.2004р.).
Від позивача: ОСОБА_3 -представник ОСОБА_4 за довіреністю від 15.08.2012р. №1531.
Від відповідача: представник Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції не з'явився. Надіслав до суду клопотання (вхід.№26655/2012 від 21.08.2012р.) про розгляд справи за відсутності представника Відділу.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції про зобов'язання внесення до актового запису про народження ОСОБА_5 №1978 від 09.11.2011р. змін у графу «батько», зазначивши ОСОБА_4 замість ОСОБА_1,-
ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень (вхід.№33316/2012 від 19.10.2012р.) просять суд зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції внести до актового запису про народження ОСОБА_5 №1978 від 09.11.2011р. у графу «батько»зміни, зазначивши ОСОБА_4 замість ОСОБА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції у Свідоцтві про народження ОСОБА_5 серії НОМЕР_5, у графі «батько»помилково зазначено -ОСОБА_1, замість ОСОБА_4, про що у Книзі реєстрації народжень 09.11.2011р. зроблено відповідний актовий запис за №1978.
Відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції у судове засідання 11.10.2012р. не з'явився, надіслав до суду листа (вхід.№26655/2012 від 21.08.2012р.) про розгляд справи за відсутності представника Відділу, та в якому також зазначив, що проти задоволення позовної заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не заперечує, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заслухавши пояснення позивачів, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції 09.11.2011р. видав Свідоцтво про народження серії НОМЕР_5, за підписом Керівника державного органу реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_6, з якого вбачається, що ОСОБА_5 народився в м.Одесі 09.10.2011р., про що у Книзі реєстрації народжень 09.11.2011р. зроблено відповідний актовий запис за №1978, та у графі «батько»зазначено -ОСОБА_1, а у графі «мати»- ОСОБА_7.
Судом також встановлено, та вбачається з адміністративного позову, що позивачі -ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернулися до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції з проханням щодо внесення відповідних змін до Свідоцтва про народження ОСОБА_5, виданого 09.11.2011р. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції, зокрема, у графі «батько»замість ОСОБА_1 зазначити ОСОБА_4, однак у задоволенні означеного звернення позивачам було відмовлено та запропоновано звернутись до суду.
Судом з'ясовано та вбачається з наявної у справі Довідки від 04.02.2008р. №028, за підписом Першого секретаря -Консула Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні Мохаммад Заріф Асір, Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні, що громадянин України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2., НОМЕР_1, та громадянка Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1., НОМЕР_2, на підставі свідоцтва про шлюб НОМЕР_6 від 13.08.2007р., дійсно є чоловіком і дружиною.
Також, Довідкою від 11.08.2005р. №0171, за підписом Першого секретаря -Консула Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні Мохаммад Акбар Мохаммаді, Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні підтверджено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2., та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_3., дійсно є дітьми громадянина України ОСОБА_1, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4., НОМЕР_3.
До того ж, у наданій до суду заяві (вхід.33305/2012 від 19.10.2012р.), за підписом позивача -ОСОБА_1, зазначено, що ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_4 та дідом ОСОБА_14.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 01.07.2010року №2398-VI (зі змінами та доповненнями), частиною 1 статті 1 якого визначено, що він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно зі ст.3 вищезазначеного Закону державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011року за №55/18793 (зі змінами та доповненнями), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно з ч.1 ст.6 даного Закону України Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до ст.12 вищеозначеного закону внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.
Згідно зі ст.13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків.
Статтею 19 вказаного закону передбачено, що про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво. Бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану є документами суворої звітності, що виготовляються за затвердженими Кабінетом Міністрів України зразками та їх описами.
Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.
Згідно зі ст.22 вказаного закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Пунктом 1.5. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011року за №55/18793 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом.
Пунктом 1.7. Правил внесення змін передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Згідно з п.1.15 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011року за №55/18793 відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Пунктом 1.16 вищеозначених Правил передбачено, що відомості про внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007р. №1064.
Пунктом 2.3 Правил внесення змін передбачено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
Відповідно до п 2.5. Правил внесення змін передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: собою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Згідно з п.2.13 Правил внесення змін, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду; висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України; заява про визнання батьківства; заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України; заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища, прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України; актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини. Актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини; рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Відповідно до п.2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Згідно з п.2.18 Правил внесення змін, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.
Відповідно до ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»актові записи цивільного стану, складені на паперових носіях, формуються в книги державної реєстрації актів цивільного стану, що зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану протягом установленого законодавством строку. Один примірник актового запису цивільного стану включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану, що складається на території району (міста). Зазначена книга та метрична книга, складена до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану, зберігаються в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складення актових записів. Другий примірник актового запису цивільного стану включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану, складеної на території Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя. Зазначена книга та метрична книга, складена до утворення державних органів реєстрації актів цивільного стану, зберігаються в архівах відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.
Пунктом 2.22. Правил внесення змін передбачено, що після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.
Про зміни та відмітки, внесені до актових записів цивільного стану, надсилається повідомлення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, який робить відповідну відмітку у другому примірнику актового запису цивільного стану (п.2.23. Правил внесення змін).
В обох примірниках актового запису цивільного стану, до яких внесено зміни або зроблено відмітки, зазначаються серія, номер свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке повторно видано у зв'язку з внесенням змін, та зазначається дата його видачі.
Відтак, виходячи з правового аналізу вищенаведених положень чинного законодавства, з урахуванням досліджених доказів по справі в сукупності встановлених фактів та обставин, суд дійшов висновку, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції безпідставно та неправомірно у Свідоцтві про народження ОСОБА_5, серії НОМЕР_5 від 09.11.2011р., у графі «батько»зазначено -ОСОБА_1, та у Книзі реєстрації народжень 09.11.2011р. зроблено відповідний актовий запис за №1978, оскільки, як встановлено судом та підтверджується наявними у матеріалах справи документами, батьком ОСОБА_5 є, зокрема, ОСОБА_4.
Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_1 правомірні, документально підтверджені та обґрунтовані, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог ОСОБА_4 та ОСОБА_1, судові витрати розподілити відповідно до положень ч.1 ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.4 ст.122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції про зобов'язання внесення до актового запису про народження ОСОБА_5 №1978 від 09.11.2011р. змін у графу «батько», зазначивши ОСОБА_4 замість ОСОБА_1, задовольнити.
2. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Київському районі Одеського міського управління юстиції внести до актового запису про народження ОСОБА_5 №1978 від 09.11.2011р., зміни у графу «батько», зазначивши ОСОБА_4 замість ОСОБА_1.
3. Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 24 жовтня 2012 року.
Суддя Харченко Ю.В.