ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
22 жовтня 2012 р. № 2а-2477/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд
в складі : головуючого -судді Дем'яновського Г.С.,
при секретарі Бугарі Д.Р.
розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ,ОСОБА_2 до Городоцької районної державної адміністрації ,треті особи Бартатівська сільська рада ,КСП „Бартатівське" про зобов"язання вчинити дії.
Позивачі ОСОБА_1 ,ОСОБА_2 звернулись з позовом до Городоцької районної державної адміністрації ,треті особи Бартатівська сільська рада ,КСП „Бартатівське" про зобов"язання вчинити дії.
В судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали повністю з підстав,викладених у позовній заяві .
Представник відповідача позов не визнав з мотивів ,викладених у запереченні на позов.
Представники третіх осіб : Бартатівської сільської ради ,КСП „Бартатівське в судове засідання не з"явились ,хоча були належним чином попереджені про день і час розгляду справи Суд вважає,що розгляд справи слід проводити у відсутність третіх осіб.
Вислухавши пояснення представників сторін,перевіривши інші доказі,зібрані у справі суд приходить до наступних висновків.
Позивачі ОСОБА_1,ОСОБА_2 в аналогічних за змістом позовних заявах просять суд зобов"язати Городоцьку районну державну адміністрацію розглянути питання затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель КСП „Бартатівське", який затверджено загальними зборами пайовиків від 10.09.2006 року та рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 року № 86 ,покликаючись на те ,що вони працювали в дослідному підприємстві „Бартатівське" села Бартатів Городоцького району Львівської області.
Згідно наказу Мінагропромполітики України дослідне господарство „Бартатівське" реорганізовано у державне сільськогосподарське підприємство „Бартатівське",яке в липні 2003 року перетворено в колективне сільськогосподарське підприємство „Бартатівське".
ДСП „Бартатівське" за рішенням трудового колективу \протокол №1 загальних зборів від 04.07.2003 року реорганізоване у колективне сільськогосподарське підприємство „Бартатівське ,статут КСП „Бартатівське „зареєстровано 29.07.2003 року. Працівники ДП „Бартатівське" стали членами КСП „Бартатівське"
Загальними зборами членів КСП „Бартатівське від 17.07.2004 року прийнято рішення про приватизацію земельних ділянок в розмірі земельної частки \паю Список включав 61 особу ,в тому числі і позивачів.
Розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації від 06.04.2005 року № 173 надано дозвіл на розробку проекту приватизації земель КСП „Бартатівське".
Рішенням Х1Х сесії 1У демократичного скликання Бартатівської сільської ради № 249 від 25.12.2005 року затверджено список громадян ,які мають право на середню земельну частку \пай на землях КСП „Бартатівське",до списку включено соціальну сферу на селі.
У зв"язку з опротестуванням прокурором Городоцького району означеного рішення і скасування його сільською радою виникла необхідність у перевірці списку на предмет його відповідності законодавству,правомірності включення осіб до списку.
В результаті список осіб уточнено та затверджено рішенням загальних зборів пайовиків від 10.09.2006 року , а також затверджено рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 року № 86.
Оскільки згідно п.5 ст.118 ЗКУ передача земельних ділянок у власність громадянам проводиться після затвердження проекту приватизації земель, ДП „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" ,який виготовляє проект приватизації, листом № 647 від 24 10.2006 року повідомив Городоцьку РДА про перелік документів ,що необхідно подати інституту для складання проекту,зокрема розпорядження РДА про затвердження списку пайовиків КСП „Бартатівське".
19 березня 2007 року пайовики, в тому числі і позивачі, звернулись в Городоцьку РДА з заявою про затвердження уточненого списку осіб на право на земельну частку \пай ,який затверджено загальними зборами пайовиків 10.09.2006 року та рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 року.
Відповідь не отримана,що перешкоджає процесу розробки приватизації земель КСП „Бартатівське" по передачі земельних ділянок у власність працівникам та пенсіонерам підприємства. Тому позивачі просять задоволити позов ,зобов"язавши Городоцьку державну районну адміністрацію розглянути питання затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель КСП „Бартатівське" ,який затверджено загальними зборами пайовиків від 10.09.2006 року та рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 року № 86.
Відповідач у своєму запереченні на позов виклав наступні доводи.
Постановою Господарського суду Львівської області від 07.12.2007 року у справі 9\112, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2008 року у справі № 22-а-5116\08 ,встановлено, що рішенням загальних зборів членів КСП „Бартатівське" від 07.08.2005 року \протокол №10\ було задоволено заяви від 07.08.2005 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про вихід з членів КСП „Бартатівське" та надання дозволу на відчуження майнових прав, та виключено означених осіб з членів КСП, і надано їм дозвіл на відчуження майнових прав .Майнові права були продані позивачами відповідно до договорів купівлі-продажу від 07.08.2005 року.
Вказаний протокол не скасовано і в судових органах відсутні позови про визнання його недійсним.
Загальними зборами членів КСП „Бартатівське" від 17.04.2005 року прийнято рішення про приватизації земель,затверджено список осіб ,які мають право на приватизацію земельних ділянок. Список включав 61 особу ,і розпорядженням Голови РДА від 06.04.2006 року №173 надано дозвіл на розроблення проекту приватизації земель КСП.
Рішення було опротестовано прокуратурою Городоцького району ,оскільки до списку осіб не були включені працівники соціальної сфери.
Рішенням Бартатівської сільської ради № 86 від 17.09.2006 року було затверджено уточнені списки осіб ,які мають право на середню земельну частку \пай. Дане рішення було опротестоване прокуратурою,однак протест сільською радою відхилено.
Відповідно до протоколу загальних зборів КСП №10 від 07.08.2005 року було задоволено заяви 64 членів КСП про вихід з членів КСП та надання дозволу на відчуження майнових прав. В зв"язку з виходом із членів КСП означені особи втратили право на земельний пай згідно ст.25 ЗК України.
Рішенням правління КСП від 17.06.2006 року в члени КСП було прийнято 34 особи.
Постановою Господарського суду Львівської області від 07.12.2006 року по справі № 9\112 зобов"язано Бартатівську сільську раду погодити списки осіб ,які мають право на земельну частку \пай на землях КСП „Бартатівське" відповідно до рішення загальних зборів від 24.06.2006 року,від 02.12.2006 року .які не оскаржувались. Проте рішення суду не виконано.
На підставі розпорядження голови Городоцької РДА № 600 від 15.09.2009 року надано дозвіл на складання технічної документації з передачі у власність громадянам земельних часток \паїв на території Бартатівської сільської ради в натурі та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення сг виробництва із земель КСП „Бартатівське".
На підставі даного розпорядження виготовлено технічну документацію, громадянам ,які були включені в списки осіб, яким передаються земельні частки \паї із земель КСП „Бартатівське" були видані державні акти на землю.
Відповідач вважає,що землі КСП „Бартатівське" в даний момент є розпайовані, а КСП „Бартатівське „ліквідоване. Тому відповідач просить відмовити в позові.
Судом встановлено,що обидві позовні заяви заявлені до відповідача- суб"єкта владних повноважень Городоцької РДА Львівської області і містять одну вимогу про зобов"язання відповідача розглянути питання затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель КСП „Бартатівське" ,який затверджено загальними зборами пайовиків від 10.09.2006 року та рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 року № 86. Така позовна вимога обгрунтовується тим,що що відповідач ,як орган державної влади ,допустив бездіяльність і відповідно до своїх владних повноважень не розглянув питання про затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай
За період судового розгляду адміністративної справи позовні вимоги не змінювались.
Таким чином ,даний спір містить чіткі визначені межі позовних вимог ,є публічно-правовим і стосується оскарження дій \бездіяльності відповідача ,як суб"єкта владних повноважень.
Означене підтверджено Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2011 року по справі №57093\11\9104.
Тому суд не розглядає питання правомірності включення в зазначені списки тих чи їнших осіб , але зазначає ,що Рішення загальних зборів пайовиків КСП „Бартатівське „ від 10.09.2006 року про затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель КСП „Бартатівське" та рішенням Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 року № 86, яким погоджено даний список ,на момент даного судового розгляду не скасовані і в інших судах відсутні позови про визнання недійсними означених рішень.
Право на позов позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грунтується на тому ,що означені особи в числі інших звернулисть до відповідача з заявою від 19.03.2007 року і не отримали жодної конкретної письмової відповіді ,як позитивної ,так і негативної,що свідчить про проявлену бездіяльність відповідача , також те,що позивачі працювали в КСП „Бартатівське" і були звільнені з 23.08.2004 року на підставі Протоколу зборів КСП № 7 від 23.08.2004 року „ в зв"язку із ліквідацією КСП „Бартатівське" згідно п.1 ст.40 КЗпП України.
Суд не приймає заперечення відповідача про те, що Постановою Господарського суду Львівської області від 07.12.2007 року у справі 9\112, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2008 року у справі № 22-а-5116\08 ,встановлено, що рішенням загальних зборів членів КСП „Бартатівське" від 07.08.2005 року \протокол №10\ було задоволено заяви від 07.08.2005 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про вихід з членів КСП „Бартатівське" та надання дозволу на відчуження майнових прав та виключено означених осіб з членів КСП та надано їм дозвіл на відчуження майнових прав а майнові права були продані позивачами відповідно до договорів купівлі-продажу від 07.08.2005 року ,оскільки в в даному випадку йшлося про майнові права на майно КСП „Бартатівське" \основні та неосновні фонди,тощо , а земельні паї не продавалиь і не могли в 2007 році бути продані оскільки приватизація не була закінчена , і жодні земельні паї не перебували у власності позивачів.
Станом на 2006\07 роки \дата звернення позивачів до відповідача відбувався процес ліквідації КСП „Бартатівське" ,який в числі інших дій, було розпочато із звільнення працівників ,однак приватизація земель проведена не була .
Відповідач також просить відмовити в позові ,оскільки КСП „Бартатівське „ ліквідоване ,розпаювання земель завершено, але суд вважає,що даний факт не позбавляє відповідача від обов"язку розглянути колективну заяву і надати відповідь з питань ,які в ній зазначені.
Відповідно до п.1 ст.25 Земельного кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств ,установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти ,культури ,охорони здоров"я ,розташованих на території відповідної ради , а також пенсіонерам із числа з визначенням кожному з них земельної частки \паю.
Розпорядженням голови Городоцької районної державної адміністрації від 06.04.2005 року № 173 надано дозвіл на розробку проекту приватизації земель КСП „Бартатівське", що є однією з початкових дій приватизаційного процесу.
Позивачів , в числі інших, спонукала до звернення з заявою від 19 .03.2007 року вимога до відповідача ДП „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № и647 від 21.10.2006 року надати :
1.Протокол загальних зборів пайовиків про погодження списків осіб ,які мають право на земельну частку \пай погоджений Бартатівською сільською радою станом на момент прийняття рішення загальними зборами про початок паювання землі,
2.Розпорядження районної адміністрації про затвердження списку пайовиків
З листа Головного управління земельних ресурсів у Львівській області від 17 жовтня 2007 року № 01-10-П71\391 вбачається,що з метою виконання землевпорядних робіт по складанню проекту роздержавлення і приватизації земель згідно із розпорядженням голови Городоцької райдержадміністрації від 06.04.2005 року № 173 КСП „Бартатівське" уклало 28.04.2005 року договір №73 із ДП „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" .На момент видачі листа ДП „Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проведені польові геодезичні роботи \зроблено обміри пайових земель..Розробку проекту роздержавлення і приватизації земель КСП „Бартатівське" не завершено у зв"язку із тим ,що до сих пір не представлено затверджені у встановленому порядку списки громадян ,які мають право на одержання середньої земельної частки \паю.
Оскільки позивачі неодноразово були включені в списки осіб ,які мають право на одержання земельної частки \паю ,то вони мали право звертатись в числі інших з колективною заявою та мали право на одержання відповіді від Городоцької РДА ,чого відповідачем зробено не було.
Тому суд не приймає заперечення відповідача про те,що Городоцька РДА не зобов"язана затверджувати списки пайовиків, оскільки навіть про це заявників не було повідомлено, а надати відповідь на колективну заяву є обов"язком кожного органу ,що наділений владними повноваженнями.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повно важення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі вищенаведеного суд дійшов до висновку, що Городоцька районна державна адміністрація зобов"язана була розглянути питання, викладене в колективній заяві від 19 березня 2007 року, щодо затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель колективного сільськогосподарського підприємства „Бартатівське" , який затверджено загальними зборами пайовиків земельних паїв від 10 вересня 2006 року та погоджено рішенням Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 86 від 17 вересня 2006 року та надати заявникам відповідь, і суд вважає ,що позов слід задоволити ,зобов"язавши Городоцьку районну державну адміністрацію Львівської області розглянути питання, викладене в колективній заяві від 19 березня 2007 року, щодо затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель колективного сільськогосподарського підприємства „Бартатівське" , який затверджено загальними зборами пайовиків земельних паїв від 10 вересня 2006 року та погоджено рішенням Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 86 від 17 вересня 2006 року .
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100,128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд -
Позов задовольнити.
Зобов"язати Городоцьку районну державну адміністрацію Львівської області розглянути питання, викладене в колективній заяві від 19 березня 2007 року, щодо затвердження списку осіб на право на земельну частку \пай при паюванні земель колективного сільськогосподарського підприємства „Бартатівське" , який затверджено загальними зборами пайовиків земельних паїв від 10 вересня 2006 року та погоджено рішенням Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 86 від 17 вересня 2006 року .
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя:підпис- з оригіналом звірено.
Суддя: Дем'яновський Г.С.