Справа: № 2а-2217/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Власенкова О.О.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
Іменем України
"16" жовтня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Файдюка В.В.
суддів: Маслія В.І.
Чаку Є.В.
При секретарі: Бібко А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київопорядкомплект»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 травня 2012 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Київопорядкомплект» до Територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови про накладення санкцій, -
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 травня 2012 року в задоволенні адміністративного позову ВАТ «Київопорядкомплект»до Територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови про накладення санкцій -відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві від 26 листопада 2009 року № 1170-КУ зобов'язано ВАТ «Київопорядкомплект»у термін до 25 травня 2010 року усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме статті 4 Закону України «Про господарські товариства»у зв'язку з тим, що статут ВАТ «Київопорядкомплект»у новій редакції, затверджений загальними зборами акціонерів товариства від 20 грудня 2008 року та зареєстрований Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією 26 грудня 2008 року за реєстраційним номером 10681050007000442, не містить інформації щодо переліку засновників та учасників ВАТ «Київопорядкомплект».
Водночас ВАТ «Київопорядкомплект»попереджено про відповідальність відповідно до п. 8 ч. 1 статті 11 закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»за невиконання або несвоєчасне виконання розпорядження про усунення порушень, а також повідомлено, що до спливу терміну виконання розпорядження таке розпорядження може бути переглянуте або термін його виконання може бути продовжено за письмовим клопотанням порушника, уповноваженою особою, якою винесено розпорядження.
Відповідно до акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 11 червня 2010 року № 382-КУ, складеного уповноваженою особою Комісії - начальником територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Києві та Київській області Жупаненком В.М., встановлено факт невиконання ВАТ «Київопорядкомплект»вищевказаного розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери. Крім того, встановлено, що до товариства застосовувались санкції за невиконання розпорядження (постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28 січня 2010 року № 15-КУ, від 10 березня 2010 року № 105-КУ), що свідчить про повторність правопорушення.
З огляду на викладене постановою уповноваженої особи Комісії - начальника територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області Жупаненка В.М. від 18 червня 2010 року № 359-КУ на ВАТ «Київопорядкомплект»накладено штраф у розмірі 85 000, 00 грн.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його в судовому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою господарського суду м. Києва від 02 жовтня 2009 року було порушено провадження у справі № 44/627-6 про банкрутство ВАТ «Київопорядкомплект»та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів на чому наголошував представник позивача.
Розпорядженням Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві № 1170-КУ «Про усунення порушень законодавства про цінні папери»від 26 листопада 2009 року було встановлено порушення ВАТ «Київопорядкомплект»законодавства про цінні папери, а саме, що статут ВАТ «Київопорядкомплект»не містить інформації щодо переліку засновників та учасників, що передбачено статтею 4 Закону України «Про господарські товариства»та надано ВАТ «Київопорядкомплект»строк до 25 травня 2010 року для усунення зазначених порушень.
Відповідно до п. 7.2. Статуту ВАТ «Київопорядкомплект»затвердженого загальними зборами ВАТ «Київопорядкомплект»протокол № 11 від 20 грудня 2008 року (чинна редакція на момент винесення розпоряджень) - Загальні збори - є вищим органом Товариства.
Відповідно до пп. 1 п. 7.3 статуту Товариства - до компетенції загальних зборів належить внесення змін до статуту Товариства, у тому числі зміна розміру його статутного капіталу.
Відповідно до статті 39 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб підприємців»(у редакції, чинній у період дії розпорядження відповідача про усунення порушень) - суд, який постановив рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи, у день набрання рішенням законної сили направляє його державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відповідне судове рішення. Дата надходження судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій. Згідно частини третьої вказаної статті, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи застосовуються обмеження, які встановлені законом, зокрема частиною другою статті 35 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 статті 35 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб підприємців»- з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про вішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи забороняється, зокрема: проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, щодо якої прийнято рішення щодо припинення;
Як вбачається з Витягу з ЄДР від 26 жовтня 2009 року, запис про порушення справи про банкрутство ВАТ «Київопорядкомплект»був внесений до ЄДР до винесення 26 листопада 2009 року відповідачем розпорядження про усунення порушень. А припинено провадження у справі про банкрутство було лише 09 листопада 2011 року, тобто вже після винесення відповідачем оскаржуваної постанови.
Таким чином, виконавши вимоги розпорядження відповідача - внісши зміни до статуту Товариства, Товариство виявилося б недієздатним в розумінні статті 92 ЦК України, оскільки, після прийняття загальними зборами рішення про внесення змін до статуту Товариства, попередня редакція статуту стала б вже недійсною, а нова редакція ще недійсною, внаслідок відмови державного реєстратора у проведенні державної реєстрації змін до статуту Товариства з підстав наявності в ЄДРПОУ запису про порушення справи про його банкрутство.
Крім того, відповідно до ч. 1 статті 250 Господарського кодексу України - адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
З розпорядження відповідача за № 1170-КУ від 26 листопада 2009 року вбачається, що воно було прийняте у зв'язку з виявленням комісією порушення позивачем законодавства про цінні папери, а саме, що статут позивача (в редакції від 20 грудня 2008 року) не містить інформації щодо переліку засновників та учасників, що передбачено статтею 4 Закону України «Про господарські товариства».
Таким чином, з урахуванням вимог ч. 1 статті 250 ГУ України, застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про цінні папери повинно було відбутись не пізніш як до 20 грудня 2009 року - закінчення перебігу однорічного строку з дати затвердження загальними зборами Товариства нової реєстрації статуту Товариства (протокол № 11 від 20 грудня 2008 року), редакція якого не містила відомостей, зазначених в статті 4 Закону України «Про господарські товариства»- дата вчинення правопорушення.
Винесення відповідачем розпорядження про усунення виявленого ним порушення не може бути підставою для збільшення чи продовження строків встановлених статтею 250 ГК України, адже відповідно до вимог Закону, адміністративно-господарські санкції повинні застосовуватись до суб'єктів господарювання саме за порушення правил здійснення господарської діяльності, а не за невиконання розпоряджень про усунення цих порушень.
Також, звертає увагу на наявну в матеріалах справи копію постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2011 року у справі № 2а-17388/10/2670, за позовом ВАТ «Київопорядкомплект»до Територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови № 597-КУ від 26 листопада 2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме за невиконання до 22 жовтня 2009 року розпорядження № 367-КУ від 02 березня 2009 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, яке було винесено з тих самих підстав що і розпорядження № 1170-КУ від 26 листопада 2009 року.
Вказаним рішенням суду було встановлено, зокрема, що зазначення в статуті акціонерного товариства поіменного переліку акціонерів не відповідає чинному законодавству, а відповідачем не надано беззаперечних доказів на підтвердження правомірності своїх дій, у зв'язку з чим постанову відповідача № 597-КУ від 26 листопада 2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів було скасовано.
Відповідно до ч. 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України - обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, обставини встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-17388/10/2670 від 21 липня 2011 року мають приюдиційне значення у даній справі.
Отже, на підставі фактів встановлених постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2011 року у справі № 2а-17388/10/2670, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність застосування відповідачем до позивача санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, тобто за невиконання розпорядження № 1170-КУ від 26 листопада 2009 року, про усунення порушення законодавства про цінні папери, оскільки статут ВАТ «Київопорядкомплект» не повинен містити інформації щодо переліку засновників та учасників, що передбачено статтею 4 Закону України «Про господарські товариства», що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Таким чином, постанова відповідача про накладення на позивача санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 18 червня 2010 року № 359-КУ підлягає скасуванню, оскільки підставою її прийняття стало невиконання ВАТ «Київопорядкомплект»розпорядження № 1170-КУ від 26 листопада 2009 року, необґрунтованість та протиправність якого було встановлено вище.
Враховуючи наведене, неправомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.
Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київопорядкомплект»-задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 травня 2012 року -скасувати та ухвалити нову.
Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Київопорядкомплект»до Територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови про накладення санкцій -задовольнити.
Скасувати постанову Територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві від 18 червня 2010 року № 359-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 18 червня 2010 року.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.
Головуючий суддя Файдюк В.В.
Судді: Маслій В.І.
Чаку Є.В.