"02" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/39858/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Гашицького О.В.,
Горбатюка С.А.,
Мороз Л.Л.,
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -
ОСОБА_3 звернувся з позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.
Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2009 року визнано незаконною та скасовано постанову від 03.10.2009 року, винесену старшим інспектором ДПС Косовського ВДАІ Одеської області Мельниченком Ігорем Вікторовичем про накладення на ОСОБА_3 штрафу в розмірі 425 грн. за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 122 КУпАП.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2010 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Косовського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2009 року.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року апеляційне провадження у справі закрито.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції про закриття апеляційного провадження у справі, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм а процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу до суду апеляційної інстанції для подовження розгляду.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Оскарженою ухвалою суду апеляційної інстанції апеляційне провадження у справі закрито з посиланням на положення частини 2 статті 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, відповідно до якої (у редакції, чинній на час постановлення ухвали судом апеляційної інстанції) рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.
Проте, вказана норма діє з 30.07.2010 року, тобто з дати набрання чинності Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», яким було доповнено Кодекс адміністративного судочинства України статтею 171-2.
Таким чином, на час винесення постанови Котовського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2009 року та на час апеляційного оскарження частина 2 статті 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України не діяла.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з пунктом 8 частини 3 статті 129 Конституції України основною засадою судочинства є, зокрема, забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом.
Отже, положення частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи, застосовуються з урахуванням вимог статей 58, 129 Конституції України.
Кодекс адміністративного судочинства України, у редакції, чинній на момент винесення постанови Котовського міськрайонного суду Одеської області від 17.11.2009 року та на час апеляційного оскарження, не обмежувало можливості оскарження рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про закриття апеляційного провадження у справі.
Згідно з частиною 1 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Враховуючи викладене, ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року у даній справі підлягає скасуванню як така, що постановлена з порушенням норм процесуального права, а справа -направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції
Касаційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області задовольнити, ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року у даній справі скасувати, а матеріали справи направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді: