справа № 0670/3644/12
категорія 6.1
10 жовтня 2012 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черноліхова С.В. ,
при секретарі - Талько А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Коростишівської районної спілки споживчих товариств до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області про скасування постанов,-
встановив:
Коростишівська районна спілка споживчих товариств звернулася до суду з позовом, у якому просила скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області від 25 травня 2012 року про застосування штрафів № 26/6-Ю - у сумі 49230, 00 грн., № 27/06-Ю - у розмірі 39384, 00 грн., № 28/6-Ю - у сумі 98460, 00 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вказані постанови були прийняті за порушення ним Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" при будівництві будівлі складу вторинних матеріалів на території цілісного майнового комплексу підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" по вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область. З такими висновками відповідача Коростишівська районна спілка споживчих товариств не погоджується, оскільки не проводить жодних будівельних робіт за вказаною адресою, майновий комплекс за адресою: вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, переданий в управління кооперативного підприємства "Кооперативний ринок", яке набуло статусу його балансоутримувача. Крім того, у бухгалтерському обліку Коростишівської районної спілки споживчих товариств відсутні витрати на будівництво складу.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.
Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали і просили у їх задоволенні відмовити. Пояснили, що постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області від 25 травня 2012 року про застосування штрафів № 26/6-Ю, № 27/06-Ю, № 28/6-Ю скасуванню не підлягають, оскільки прийняті з дотриманням вимог Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". Суб'єктом містобудування (замовником будівництва) є Коростишівська районна спілка споживчих товариств, що підтвердив під час перевірки сам голова правління Невисевич М.В., а також склад вторинних матеріалів за адресою: вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область, на якому розпочаті будівельні роботи, знаходиться на балансі Спілки.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" із змінами і доповненнями.
Відповідно до статті 41 вказаного Закону, державний архітектурно-будівельний контроль (сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил) здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
Як визначено статтями 34, 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", право на виконання підготовчих і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.
Згідно із статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20 травня 1999 року № 687-XIV, під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта архітектури, та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і відповідну інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства. Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України, зокрема, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903 Порядками здійснення авторського та технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури.
Пункт 2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури визначає, що авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Відповідно до пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.
Із змісту наведених правових норм слідує, що право на виконання підготовчих і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, виникає у замовника лише після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт, а також замовник зобов'язаний забезпечити авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури.
Судом встановлено, що під час проведеної Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області позапланової перевірки дотримання Коростишівською районною спілкою споживчих товариств вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил виявлено будівництво будівлі складу вторинних матеріалів на території цілісного майнового комплексу підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" по вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область (ІІІ категорія складності) без реєстрації в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області декларації про початок виконання будівельних робіт, за відсутності проектної документації, незабезпечення авторського нагляду за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту і ведення технічного нагляду за будівництвом.
За результатами перевірки 16 травня 2012 року складено акт, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а також винесено припис № 38 про зупинення позивачем будівельних робіт по вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область, до реєстрації в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області декларації про початок виконання таких робіт.
Представник позивача Невисевич М.В. категорично заперечує причетність Коростишівської районної спілки споживчих товариств до будівництва на території кооперативного ринку.
Такі його доводи суд до уваги не приймає та розцінює критично з наступних підстав.
Рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради № 181 від 20 червня 2012 року надано дозвіл адміністрації підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" на розроблення проектної документації та збір вихідних даних на проектування для будівництва м'ясного павільйону № 2 за адресою: вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область, розпочати таке будівництво дозволено лише після надання дозволу Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області.
На будівництво об'єкту замість будівлі складу вторинних засобів і туалету (біля кафе "Шинок") проектна документація була замовлена Підприємством Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок", про що зазначено у листі ПП "Здобуток ІІ" № 87 від 01 жовтня 2012 року.
Як вбачається із фотографій, наданих представником відповідача, на території підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" по вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область, здійснюється зведення будівлі, одна із стін якої є суміжною із стіною будівлі кафе "Шинок".
Згідно із книгою К-26 по рах. 10 "Основні засоби" Коростишівської районної спілки споживчих товариств, розпочатої 01 січня 2012 року, листа КП "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" № 3355 від 09 жовтня 2012 року, кафе "Шинок" станом на 2006 рік площею 298,0 кв. м з прибудовою площею 96,3 кв. м є власністю позивача і знаходиться на його балансі як основний засіб групи ІІІ.
Право власності на майновий комплекс у цілому за адресою: вул. Шевченка, 40, м. Коростишів, Житомирська область, на підставі свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ 264684 також належить Коростишівській районній спілці споживчих товариств.
Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, засновником (учасником) юридичної особи - підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" є інша юридична особа - Коростишівська районна спілка споживчих товариств, їх спільним керівником являється Невисевич Микола Володимирович.
Зазначені вище обставини свідчать про те, що Невисевичу М.В. було відомо про будівництво. Крім того, у листі депутату Житомирської обласної ради Никитюку О.А. № 60 від 21 травня 2012 року він сам зазначає, що державним інспектором припинено реконструкцію павільйону, який не є новою будівлею, а рахується на балансі Коростишівської райспоживспілки та обліковується в книзі його основних засобів, знаходиться у майновому комплексі.
Тобто, голова правління Коростишівської районної спілки споживчих товариств свідомо вводить суд в оману з метою уникнення відповідальності.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:
- виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат;
- незабезпечення замовником здійснення технічного нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі тридцяти шести мінімальних заробітних плат;
- незабезпечення замовником здійснення авторського нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.
За результатами розгляду зазначених матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивача визнано винним у вчиненні правопорушень, відповідальність за вчинення яких передбачена Законом України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", про що 25 травня 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області прийняті постанови про накладення на позивача штрафів, а саме: № 26/6-Ю - у сумі 49230, 00 грн. за незабезпечення здійснення авторського нагляду, № 27/06-Ю - у розмірі 39384, 00 грн. за незабезпечення здійснення технічного нагляду, № 28/6-Ю - у сумі 98460, 00 грн. за виконання будівельних робіт без реєстрації в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області декларації про початок виконання будівельних робіт і наведення недостовірних даних у такій декларації на об'єктах ІІІ категорії складності.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області правомірно застосовані до позивача штрафи у розмірах 49230, 00 грн., 39384, 00 грн. і 98460, 00 грн., тому позовні вимоги про скасування постанов від 25 травня 2012 року № 26/6-Ю, № 27/06-Ю і № 28/6-Ю є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -
постановив:
У задоволенні позовних вимог Коростишівської районної спілки споживчих товариств відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя С.В. Черноліхов
Повний текст постанови виготовлено: 15 жовтня 2012 р.