22 вересня 2012 р. Справа № 2а/0470/11176/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Озерянська С.І.
при секретарі -
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про обмеження права на проведення масового заходу, -
20 вересня 2012 року Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, в якому просить обмежити ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3 та іншим громадським організаціям і політичним партіям проведення масового заходу , акцій, мітингів, пікетів та інших зібрань (шляхом заборони в заявлених місцях) у м. Дніпропетровську, пр.Карла Маркса,38, пр.Карла Маркса,75, вул. Набережна Леніна,29, вул. Горького,2, вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, вул.Миронова,17, пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,2, а також на інших вулицях де розміщені органи державної влади, судової та правоохоронні органи, з 8-00 до 20-00 години безстроково.
В ході проведення судового засідання на обговорення було поставлено питання щодо можливості залишення позовної заяви Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про обмеження права на проведення масового заходу в частині обмежити ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3 проведення масового заходу , акцій, мітингів, пікетів та інших зібрань (шляхом заборони в заявлених місцях) у м. Дніпропетровську, пр.Карла Маркса,38, пр.Карла Маркса,75, вул. Набережна Леніна,29, вул. Горького,2, вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, вул.Миронова,17, пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,2, а також на інших вулицях де розміщені органи державної влади, судової та правоохоронні органи, з 8-00 до 20-00 години безстроково - без розгляду.
Представник позивача в судовому засіданні проти залишення без розгляду позовної заяви в частині вимог стосовно ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 по причині пропущення строків звернення до окружного адміністративного суду заперечував. Зазначив, що адміністративний позов був поданий лише 20.09.2012 року у зв'язку з очікуванням листа від Дніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, який отримано 19.09.2012 року.
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні проти залишення без розгляду позовних вимог що стосуються його особисто не заперечував.
Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні протизалишення без розгляду позовних вимог що стосуються його особисто не заперечував.
Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився. У зв'язку зі скороченим строком розгляду даної категорії справ, судом було здійснено виклик ОСОБА_3 в телефонному режимі за номером, зазначеним відповідачем в повідомленні про проведення безстрокової акції. Проте, відповідно довідки від 20.09.2012 року , що складена секретарем судового засідання, за вищевказаним телефонним номером ніхто не відповів.
З урахуванням вищезазначеного суд вважає, що відповідач ОСОБА_3 належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Судом встановлено, що 01.08.12 року на адресу Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради надійшло повідомлення датоване 31.07.12 року від ОСОБА_1, в якому зазначено про намір проводити безстрокову акцію з захисту порушених прав і свобод з використанням гучномовців і плакатів. Пікети і мітинги будуть проводитись біля установ прокуратури Дніпропетровської області, прокуратури м. Дніпропетровська, прокуратур Кіровського та Жовтневого районів, УМВД Дніпропетровської області, Апеляційного суду Дніпропетровської області, Кіровського та Жовтневого районного судів, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, вул.Карла Маркса,пл.Леніна, вул.Красна, пам'ятник Слави, правоохоронних органів м. Дніпропетровська та Дніпропетровської області. Акції, пікети і мітинги будуть проводитись за адресами: пр.Карла Маркса,38, вул. Набережна Леніна,29, вул. Горького,2, вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,2, та інші вулиці, де розміщені дані установи. Час проведення акції з 8-00 до 20-00. Кількість чоловік не більше 15.
25.06.12 року на адресу Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради надійшло повідомлення датоване 22.06.12 року від ОСОБА_2, в якому зазначено про намір проводити безстрокову акцію з захисту порушених прав і свобод з використанням гучномовців і плакатів. Пікети і мітинги будуть проводитись біля установ прокуратури Дніпропетровської області, прокуратури м. Дніпропетровська, прокуратур Бабушкінського та Жовтневого районів, УМВД Дніпропетровської області, Апеляційного суду Дніпропетровської області, Бабушкінського та Жовтневого районного судів, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, вул.Карла Маркса,пл.Леніна, вул.Красна, пам'ятник Слави, правоохоронних органів м. Дніпропетровська та Дніпропетровської області. Акції, пікети і мітинги установ будуть проводитись за адресами: пр.Карла Маркса,38, вул. Набережна Леніна,29,вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, вул.Миронова,17,пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,1. Час проведення акції з 8-00 до 20-00 з 11.07.2012 року до 28.12.2012 року. Кількість чоловік не більше 15.
27.08.12 року на адресу Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради надійшло повідомлення датоване 27.08.12 року від ОСОБА_3, в якому зазначено про намір проводити безстрокову акцію з захисту порушених прав і свобод з використанням гучномовців і плакатів. Пікети і мітинги будуть проводитись біля установ прокуратури Дніпропетровської області, прокуратури м. Дніпропетровська, прокуратур Кіровського та Жовтневого районів, УМВД Дніпропетровської області, Апеляційного суду Дніпропетровської області, Кіровського та Жовтневого районного судів, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, вул.Карла Маркса,пл.Леніна, вул.Красна, пам'ятник Слави, правоохоронних органів м. Дніпропетровська та Дніпропетровської області, міського і обласного виконкомів. Акції, пікети і мітинги установ будуть проводитись за адресами: пр.Карла Маркса,38, вул. Набережна Леніна,29,вул.Горького,2,вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,1, пр.Карла Маркса,75.Час проведення акції з 8-00 до 20-00 з 27.08.2012 року. Кількість чоловік не більше 15.
Відповідно до частин 1,3,4 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів походів, демонстрацій, тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням з позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). При цьому закон не встановлює конкретного строку звернення з такою заявою до суду, однак обумовлює негайне звернення до суду після одержання повідомлення про проведення масового заходу.
Про відкриття провадження у справі, дату, час та місце розгляду справи суд негайно повідомляє позивача та організатора (організаторів) зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань.
Адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
Отже, діючим законодавством передбачено негайне звернення суб'єкта владних повноважень до суду з приводу з приводу заборони (обмеження) права на масові заходи та мирні зібрання.
Законом також передбачено невідкладний розгляд таких звернень судом.
Судом встановлено, що повідомлення від ОСОБА_2 надійшло 25.06.2012 року з наміром проводити заходи з 11.07.2012 року до 28.12.2012 року. З адміністративним позовом Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради звернувся лише через 87 днів 20.09.2012 року, тобто на 72 день проведення заходу.
Повідомлення від ОСОБА_3. надійшло 27.08.2012 року з наміром проводити заходи з 27.08.2012 року. З адміністративним позовом Виконком Дніпропетровської міської ради звернувся лише через 25 днів 20.09.2012 року, тобто на 25 день проведення заходу.
Повідомлення від ОСОБА_1 надійшло 01.08.2012 року з наміром проводити заходи безстроково. В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що заявлену акцію він почав проводити через 10 днів після подання повідомлення до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, тобто з 12.08.2012 року. З адміністративним позовом Виконком Дніпропетровської міської ради звернувся лише 20.09.2012 року.
Твердження представника позивача, про те, що Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради очікував на відповідьДніпропетровського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо можливості забезпечення громадського порядку під час проведення акцій, пікетів та мітингів громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 , у зв'язку з чим не міг звернутися до суду у строк, передбачений статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розцінює критично з тих підстав, що для звернення до окружного адміністративного суду з позовною заявою про заборону або обмеження права на мирні зібрання не передбачено наявність погодження з правоохоронними органами.
Відповідно до частини 2 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява, яка надійшла в день проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, або після цього, залишається без розгляду.
За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність залишення без розгляду адміністративного позову з частині вимог, що стосуються ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-160,165, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про обмеження права на проведення масового заходу в частині обмежити ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 проведення масового заходу , акцій, мітингів, пікетів та інших зібрань (шляхом заборони в заявлених місцях) у м. Дніпропетровську, пр.Карла Маркса,38, пр.Карла Маркса,75, вул. Набережна Леніна,29, вул. Горького,2, вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, вул.Миронова,17, пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,2, а також на інших вулицях де розміщені органи державної влади, судової та правоохоронні органи, з 8-00 до 20-00 години безстроково-залишити без розгляду.
В частині обмежити іншим громадським організаціям та політичним партіям проведення масового заходу , акцій, мітингів, пікетів та інших зібрань (шляхом заборони в заявлених місцях) у м. Дніпропетровську, пр.Карла Маркса,38, пр.Карла Маркса,75, вул. Набережна Леніна,29, вул. Горького,2, вул.Чернишевського,23, вул. Червона,20а, вул.Харківська,13,вул.Паторжинського,18а, вул.Миронова,17, пр.Карла Маркса,57, пр.Кірова,2, а також на інших вулицях де розміщені органи державної влади, судової та правоохоронні органи, з 8-00 до 20-00 години безстроково, продовжити розгляд справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська
Судді Юрков Е.О Степаненко В.В.