28 лютого 2012 р. Справа № 2а-1069/11/1609
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 01.03.2011р. по справі № 2а-1069/11/1609
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського обласного військового комісаріату
про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, в якому просить:
1. Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір посадового окладу позивача для перерахунку пенсії з 01.09.2008 року у відповідності з наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року;
2. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області незаконними та зобов'язати на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату провести перерахунок пенсії позивача станом на 01.09.2008 року та виплатити пенсію позивачу враховуючи посадовий оклад у розмірі, що відповідає вимогам наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року;
3. Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити позивачу заборгованість, що утворилась від 01.09.2008 року до дня виплати пенсії у розмірі, відповідно до проведеного перерахунку.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 01.03.2011 року позов задоволено.
Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01.09.2008 року з врахуванням посадового окладу старшого викладача вищого військового навчального закладу у розмірі 1460 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти довідку та провести перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2008 року виходячи з розмір грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом станом на 01.09.2008 року та провести виплату недоплаченої пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з вказаним судовим рішенням подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову , якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідач мотивує свої вимоги тим, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Кабінетом Міністрів не приймалося такого рішення. Наказ Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії позивача в контексті Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.
Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, звільнений з посади старшого викладача, пенсія позивачу нараховується та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
На час розгляду справи пенсія позивача обраховується від посадового окладу у розмірі 1200 грн.
Приймаючи рішення по задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок з 01 вересня 2008 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом станом на 01.09.2008 року, а ГУПФУ в Полтавській області неправомірно відмовило у проведенні перерахунку пенсій за період з 01.09.2008 р.
Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 за аналогічними посадами.
Пунктами 1 та 3 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з додатками 1 -28.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 було видано наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" - з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452), затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), в тому числі згідно Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення , визначено в розмірі 1460,00 грн.
Колегія суддів зазначає, що вказаними нормативно-правовими актами визначено розміри посадових окладів військовослужбовців, які проходять службу на посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з моменту набуття чинності наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377.
Як встановлено із матеріалів справи, позивач наказом Заступника Міністра оборони України № 56 від 28 листопада 2006 року був звільнений в запас з посади старшого викладача, тобто до моменту набрання чинності наказу Міністра оборони України № 377.
Аналізуючи вказані норми, колегія суддів приходить до висновку, що положення наказу № 377 щодо підвищення розміру посадового окладу не можуть бути застосовані відповідачем при призначенні пенсій особам, які їх отримували під час проходження військової служби на відповідних посадах керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та були звільнені з займаної посади до набуття чинності даним наказом.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного її вирішення, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.
Відповідно до пункту 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи, є підставою для скасування судового рішення із ухваленням нового.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 01.03.2011р. по справі № 2а-1069/11/1609 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає
Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т. С.