вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
19 вересня 2012 р. Справа №2а-9315/10/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., за участю секретаря судового засідання Зайцевої М.О., представника позивача Давиденко А.О., представника відповідача Острової Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду АРК від 08 вересня 2011 року по адміністративній справі
за позовом Приватного акціонерного товариства "Будинок творчості "Актор"
до Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"
про визнання протиправними та скасування приписів,
Відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Кримському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду АРК від 08.09.2011 року по справі № 2а-9315/10/16/0170, в якій просив у позові ПАТ "Будинок творчості "Актор" відмовити.
Заява мотивована тим, що постановою суду від 08.09.2011 року був задоволений позов ПАТ "Будинок творчості "Актор" до Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", визнані протиправними та скасовані приписи підрозділу від 07.04.2010 року № 04/09-0037 та від 10.06.2010 року № 04/09-0058. Дана постанова була прийнята на підставі постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року у справі № 2а-6804/10/8/0170, якою були визнані протиправними дії посадових осіб ВП "Держенергонагляд у Кримському регіоні" у ході перевірок ПАТ "Будинок творчості "Актор" від 10.06.2010 року та 07.04.2010 року, визнані протиправними та скасовані приписи № 04/09-0130 від 17.11.2009 року, № 04/09-0008 від 10.02.2010 року та № 01/01-0015 від 17.05.2010 року. 19.06.2012 року ВП "Держенергонагляд у Кримському регіоні" було отримано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 05.06.2012 року № К-49706/11, якою задоволена касаційна скарга підрозділу та скасована постанова Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року, у зв'язку з чим, на думку ВП "Держенергонагляд у Кримському регіоні" постанова Окружного адміністративного суду АРК від 08.09.2011 року має бути переглянута за нововиявленими обставинами.
В судовому засіданні представник Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" підтримав заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
Представник ПАТ "Будинок творчості "Актор" в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви.
Вислухавши пояснення та заперечення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення від 08.09.2012 року по справі № 2а-9315/10/0170 підлягає задоволенню з наступних підстав.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 06.09.2010 року по справі № 2а-6804/10/8/0170 за позовом Приватного акціонерного товариства "Будинок творчості "Актор" до Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд" у Кримському регіоні, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відкрите акціонерне товариство "Крименерго" відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання дій посадових осіб відокремленого підрозділу "Держенергонагляд" у Кримському регіоні у ході перевірок ПАТ "Будинку творчості "Актор" від 10 лютого 2010 року №04/09-0009 та 07 квітня 2010 року 04/09-0034 протиправними; про визнання протиправними та скасування приписів відокремленого підрозділу "Держенергонагляд" у Кримському регіоні № 04/09-0130 від 17.11.2009 року, №04/09-0008 від 10.02.2010 року та №04/01-0015 від 17 травня 2010 року.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року у справі № 2а-6804/10/8/0170 постанову Окружного адміністративного суд АРК від 06.09.2010 року скасовано, визнані протиправними дії посадових осіб відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" у ході перевірок ПАТ "Будинок творчості "Актор" від 10.10.2010 року та 07.04.2010 року, визнані протиправними та скасовані приписи відокремленого підрозділу "Держенергонаглад" у Кримському регіоні №04/09-0130 від 17.11.2009 року, № 04/09-0008 від 10.02.2010 року та №01/01-0015 від 17.05.2010 року.
Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Будинок творчості "Актор" звернулося до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" про визнання протиправними та скасування приписів № 04/09-0037 від 07.04.2010 року та № 04/09-0058 від 10.06.2010 року.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.09.2011 року по справі № 2а-9315/10/16/0170 визнано протиправними та скасовані приписи № 04/09-0037 від 07.04.2010 року та № 04/09-0058 від 10.06.2010 року.
В основу даного судового рішення покладено постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 у справі №2а-6804/10/8/0170, якою визнані протиправними дії посадових осіб відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" у ході перевірок Приватного акціонерного товариства "Будинок творчості "Актор" від 10.10.2010 та 07.04.2010. Визнані протиправними та скасовані приписи відокремленого підрозділу "Держенергонаглад" у Кримському регіоні №04/09-0130 від 17.11.2009 року, № 04/09-0008 від 10.02.2010 року та №01/01-0015 від 17.05.2010 року.
Під час ухвалення постанови 08.09.2012 року по справі № 2а-9315/10/16/0170, суд врахував факти, встановлені постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року у справі №2а-6804/10/8/0170, та зробив висновок, що оскільки дії посадових осіб ВП "Держенергонагляд у Кримському регіоні" у ході перевірок ПАТ "Будинок творчості "Актор" від 07.04.2010 року визнані протиправними, то і припис від 07.04.2010 року № 04/09-0037, що винесений за наслідками такої перевірки також є протиправним та підлягає скасуванню. Крім того, оскільки припис від 07.04.2010 року № 04/09-0037 визнаний протиправним та скасований, а виконанню піддягають лише правомірні рішення суб'єкта владних повноважень, то в позивача не виникав обов'язок з виконання протиправного рішення, так саме у суб'єкта владних повноважень не виникав обов'язок перевіряти виконання протиправного рішення, та, відповідно, припис від 10.06.2010 року № 04/09-0058, що винесений в результаті перевірки виконання припису від 07.04.2010 року № 04/09-0037 також винесено необґрунтовано, а тому цей припис також підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Відповідач в заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами посилається на скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови, що належить переглянути.
Так, відповідач вказує, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.06.2012 року по справі № К-49706/11 скасовано постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року по справі № 2а-6804/10/8/0170 скасовано, а постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 06.09.2010 року залишено без змін.
Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення заяви відповідача про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення від 08.09.2011 року по справі № 2а-9315/10/16/0170, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Згідно з п.4 ч.2 ст. ст.245 КАС України однією з підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути.
Відповідно до ч.1 ст.253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.
Судом встановлено, що предметом адміністративного позову по справі № 2а-9315/10/16/0170 було визнання протиправними та скасування приписів ВП "Держенергонагляду у Кримському регіоні" № 04/09-0037 від 07.04.2010 року та № 04/09-0058 від 10.06.2010 року.
Судом встановлено, що в період з 06.04.2010 року по 07.04.2010 року старшим державним інспектором по енергетичному нагляду Інспекції Держенергонагляду у Кримському регіоні було проведено перевірку ПАТ "Дім творчості "Актор" предметом якої було виконання припису № 04/09-0008 від 10.02.2010 року, за результатами якої складений акт перевірки № 04/09-0034. Встановивши, що вимоги зазначеного припису не виконані, відповідачем 07.04.2010 року винесено припис № 04/09-0037, в якому визначений перелік заходів, які позивач був повинен виконати до 01.06.2010 року.
10.06.2010 року інспектором була проведена перевірка виконання припису № 04/09-0037 від 07.04.2010 року, про що 10.06.2010 року складений акт перевірки № 04/09-0034, в якому зафіксовано часткове невиконання ПАТ "Дім творчості "Актор" припису від 07.04.2010 року, у зв'язку з чим 10.06.2010 року було винесено новий припис № 04/09-0058 про усунення виявлених порушень законодавства.
Суд зазначає, що колегія суддів Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 05.06.2012 року по справі № К-49706/11 дійшла висновку про обґрунтованість винесення Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії припису від 10.02.2010 року, тобто дії відповідача щодо проведення в подальшому перевірок виконання зазначеного припису є правомірними.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, факт правомірності винесення відповідачем припису від 10.02.2010 року № 01/01-0015 не потребує доказування. Факти порушення позивачем норм чинного законодавства в галузі електроенергетики, на усунення яких відповідачем були видані оскаржувані приписи від 07.04.2010 та 10.06.2010 року, представник позивача в судовому засіданні не оспорював.
Враховуючи, що в основу постанови Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.09.2011 року по справі № 2а-9315/10/16/0170 покладено факти, встановлені, постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року у справі №2а-6804/10/8/0170, якою визнано протиправним та скасований припис відокремленого підрозділу "Держенергонаглад" у Кримському регіоні № 04/09-0008 від 10.02.2010 року, приймаючи до уваги, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.06.2012 року по справі № К-49706/11 постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 року по справі № 2а-6804/10/8/0170 скасовано та залишено в силі постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 06.09.2010 року, якою у задоволенні позовних вимог про визнання дій посадових осіб відокремленого підрозділу "Держенергонагляд" у Кримському регіоні у ході перевірок ПАТ "Будинку творчості "Актор" від 10 лютого 2010 року №04/09-0009 та 07 квітня 2010 року 04/09-0034 протиправними; визнання приписів відокремленого підрозділу "Держенергонагляд" у Кримському регіоні № 04/09-0130 від 17.11.2009 року, №04/09-0008 від 10.02.2010 року та №04/01-0015 від 17 травня 2010 року протиправними та їх скасування відмовлено, суд приходить до висновку, що постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.09.2011 року по справі № 2а-9315/10/16/0170 належить скасувати.
Таким чином, заява Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про перегляд постанови від 08.09.2011 року в адміністративній справі № 2а-9315/10/16/0170 за нововиявленими обставинами підлягає задоволенню.
Оскільки постановою Вищого адміністративного суду України від 05.06.2012 року встановлено обґрунтованість винесення Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії припису від 10.02.2010 року, тобто дії відповідача щодо проведення в подальшому перевірок виконання зазначеного припису є правомірними, у зв'язку з чим приписи № 04/09-0037 від 07.04.2010 року та № 04/09-0058 від 10.06.2010 року стосовно порушень, наявність яких не заперечувалась представником позивача, були винесені відповідачем також правомірно, а тому, враховуючи викладені обставини, в задоволенні позову Приватному акціонерному товариству "Будинок творчості "Актор" про визнання протиправними та скасування присів має бути відмовлено.
В судовому засіданні 19.09.2012 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 24.09.2012 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 167, 252, 253 КАС України, суд,
Заяву Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Кримському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про перегляд постанови Окружного адміністративного суду АРК від 08.09.2011 року в адміністративній справі № 2а-9315/10/16/0170 за нововиявленими обставинами - задовольнити.
Скасувати постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.09.2011 року по справі № 2а-9315/10/16/0170.
Прийняти нову постанову по справі, якою в задоволенні адміністративного позову Приватному акціонерному товариству "Будинок творчості "Актор" - відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Ю.С. Кононова