Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"03" жовтня 2012 р.Справа № 5023/1861/12 вх. № 1861/12
Господарський суд Харківської області у складі:
Головуючий суддя Кухар Н.М.
судді: Шатерніков М.І. , Задорожна І.М.
при секретарі судового засідання Масалової І.А.
за участю:
прокурора - Тузов Е.Ю. (посвідчення № 138 від 25.04.2012р.);
позивача - Ворожбянов А.М. (довіреність № 08-11/2642/2-12 від 25.07.2012р.);
відповідача - Кожокін О.І., голова правління;
розглянувши справу за позовом
Прокурора Київського району м.Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м.Харків,
до Автогаражного кооперативу "Весна", м.Харків,
про стягнення 466491,01 грн.
Прокурор Київського району м.Харкова звернувся до господарського суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Харківської міської ради, в якій просить суд стягнути з відповідача, Автогаражного кооперативу "Весна", м.Харків, шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки по вул.Блюхера, 12 у м.Харкові, орієнтовною площею 2,2 га, в розмірі 466491,01 грн. Судові витрати прокурор просить покласти на відповідача.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 23.04.2012р. за вищевказаним позовом було порушено провадження у справі № 5023/1861/12 та розгляд справи призначено на 07.05.2012р. о 12:30 год.
Ухвалою господарського суду від 07.05.2012р. за клопотанням позивача розгляд справи було відкладено на 22.05.2012р. об 11:30 год.
21.05.2012р. до канцелярії господарського суду від позивача надійшло письмове правове обґрунтування позову, яке разом з доданими до нього документами було долучено судом до матеріалів справи.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.05.2012р. за клопотанням відповідача розгляд справи було відкладено на 05.06.2012р. о 12:00 год.
Ухвалою від 05.06.2012р. було відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про призначення по справі судової інженерно-технічної експертизи для дослідження та встановлення фактичних характеристик спірної земельної ділянки, на якій розташовано Автогаражний кооператив "Весна", та задоволено клопотання відповідача про відкладення розгляду справи: розгляд справи відкладено на 14.06.2012р. на 11:30 год.
14.06.2012р. представником відповідача було заявлено клопотання про продовження строку розгляду справи на 15 днів - по 04.07.2012р., яке було задоволено судом. Ухвалою господарського суду від 14.06.2012р. розгляд справи було відкладено на 03.07.2012р. на 12:15 год.
У зв'язку з тим, що справа № 5023/1861/12 є складною за своїм правовим характером та потребує ретельного аналізу діючого законодавства, з метою повного та об'єктивного вирішення спору для розгляду даної справи було призначено колегію суддів ухвалою господарського суду від 03.07.2012р.
На підставі вищевказаної ухвали, розпорядженням заступника голови господарського суду Харківської області від 03.07.2012р. за № 541-40 для розгляду справи № 5023/1861/12 призначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Кухар Н.М., судді Жигалкін І.П., Присяжнюк О.О.
Ухвалою господарського суду від 03.07.2012р. розгляд справи № 5023/1861/12 було відкладено на 20.07.2012р. на 11:00 год.
Ухвалою господарського суду від 20.07.2012р. було задоволено клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи; розгляд справи відкладено на 01.08.2012р. на 11:00 год.
Ухвалою господарського суду від 01.08.2012р. за клопотаннями позивача та відповідача розгляд справи № 5023/1861/12 було відкладено на 22.08.2012р. на 11:30 год.
У зв'язку з відпусткою суддів Присяжнюка О.О. та Жигалкіна І.П., розпорядженням заступника голови господарського суду Харківської області від 22.08.2012р. склад колегії суддів у справі № 5023/1861/12 було змінено та призначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Кухар Н.М., судді Шатерніков М.І. Задорожна І.М.
У судовому засіданні, яке відбулося 22.08.2012р., представник позивача звернувся до суду із заявою про відмову від позову.
У зв'язку зі зміною складу колегії та клопотанням представника прокуратури про ознайомлення із заявою позивача про відмову від позову, колегією суддів було прийнято рішення про відкладення розгляду справи на 03.10.2012р. об 11:00 год., про що винесено ухвалу від 22.08.2012р.
У судовому засіданні, яке відбулося 03.10.2012р., представник прокуратури підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі, а також зазначив, що прокуратурою порушено кримінальну справу і призначено проведення судово-економічної експертизи, на розгляд якої поставлено питання щодо підтвердження розміру завданих збитків, спричинених внаслідок самовільного зайняття АГК "Весна" земельної ділянки. Враховуючи, що висновок експертизи може вплинути на предмет спору по даній справі, представник прокуратури просить зупинити провадження у справі до завершення експертизи, призначеної в межах кримінальної справі.
В обґрунтування своєї позиції у справі, представник прокуратури надав письмове правове обґрунтування позовних вимог, яке було долучено судом до матеріалів справи.
Представники позивача та відповідача проти зупинення провадження у справі заперечували.
У задоволенні клопотання представника прокуратури про зупинення провадження у справі судом було відмовлено через відсутність у Господарському процесуальному кодексі України відповідних підстав.
Представник позивача підтримав заявлену у попередньому судовому заяву про відмову від позову, та у разі розгляду справи по суті, просить відмовити у задоволенні позову прокурора повністю.
Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити прокурору у позові.
Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.
Прокуратурою Київського району м.Харкова із залученням фахівців державної інспекції сільського господарства в Харківській області було проведено перевірку з питань додержання вимог земельного законодавства у діяльності Автогаражного кооперативу "Весна" (відповідача), що розташований по вул.Блюхера, 12 у м.Харкові.
За результатами перевірки було встановлено, що АГК "Весна" знаходиться на обліку в ДПІ у Київському районі м.Харкова Харківської області Державної податкової служби.
Згідно Акту перевірки державної інспекції сільського господарства в Харківській області, відповідно до рішення виконавчого комітету Київської районної ради народних депутатів від 17.08.1993р. № 225, зареєстрований статут АГК "Весна" та затверджений список його членів.
Вищезгаданим рішенням пропонувалось відповідачеві звернутись до керівництва виконкому Харківської міської ради народних депутатів з метою відведення земельної ділянки площею 3 га для будівництва гаражів.
Згідно листа Держкомзему у м.Харкові від 03.04.2012р. № 1928/08, станом на 03.04.2012р. правовстановлюючі документи на право власності або користування землею АГК "Весна" по вул.Блюхера, 12 у м.Харкові та інформація про прийняття відповідних рішень (розпоряджень) щодо надання у власність (користування) зазначеної земельної ділянки не обліковуються.
Як вказує прокурор, за результатами виїзду на місце розташування АГК "Весна" було встановлено факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки по вул.Блюхера, 12 у м.Харкові орієнтовною площею 2,2 га, а саме використання даної земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.
Згідно розрахунку державної інспекції сільського господарства в Харківській області, розмір шкоди, заподіяної інтересам територіальної громади міста Харкова внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки АГК "Весна", орієнтовною площею 2,2 га, становить 466491,01 грн.
Як на підставу позовних вимог прокурор посилається на наступні документи, копії яких додані до позовної заяви: Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.04.2012р., складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області; Припис державного інспектора сільського господарства в Харківській області від 05.04.2012р. № 000265 щодо усунення виявлених недоліків; Протокол про адміністративне правопорушення від 05.04.2012р. № 000143, складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області, Постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення від 05.04.2012р. № 000094 на тій підставі, що в даному порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ст. 197-1 Кримінального кодексу України, а також Протокол огляду міста події від 29.03.2012р.
Відповідно до ч. 1. ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно ст. 80 Земельного кодексу України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.
Відповідно до ст. 83 цього кодексу, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідач у своєму відзиві зазначає, що спірна земельна ділянка була відведена для розміщення АГК "Весна" рішенням органу місцевого самоврядування № 225 від 17.08.1993р.
Факт відведення земельної ділянки відповідачу також підтверджує позивач, який надав до суду копію рішення виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 09.02.1994р. № 41 "Про затвердження акту вибору земельної ділянки на проектування автостоянки по вул.Блюхера, 13 АГК "Весна", яким затверджено акт вибору земельної ділянки для проектування автостоянки місткістю, орієнтовно, на 266 машин, з установкою збірно-розбірних навісів із легких металевих конструкцій за рахунок вільної від забудови ділянки міської землі площею, орієнтовно, 1,02 га по вул. Блюхера, 13.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач неодноразово звертався до відповідних органів стосовно належного оформлення права користування спірною земельною ділянкою.
Так, листом б/н від 18.02.2004р. відповідач звернувся до Управління земельних відносин Харківської міської ради щодо оформлення земельної ділянки в довгострокову оренду та отримав відповідь за № 1173 від 18.03.2004р. про можливість оформлення земельної ділянки лише після оформлення права власності на гаражі та допоміжні споруди кооперативу.
10.01.2010р. відповідач звернувся зі зверненням до заступника Харківського міського голови з Овіннікової Т.І., в якому прохав розглянути можливість надання в дострокову оренду земельної ділянки, що фактично використовується, площею 1.8 га, за адресою: м.Харків, вул.Блюхера, 12, для подальшого знаходження гаражів АГК "Весна". В своєму зверненні відповідач зазначив, що виконавчий комітет Київської районної ради народних депутатів листом від 21.06.1994р. № 1298 звертався до начальника ГАУ планування та економіки міськвиконкому м.Харкова з клопотанням про виділення вільної від забудови земельної ділянки.
Листом від 15.01.2010р. за № 75/0/27-10 відповідача було повідомлено, що зазначену земельну ділянку можливо оформити згідно діючого законодавства у тимчасову оренду до початку реконструкції району.
Крім того, в матеріалах справи містяться копії платіжних доручень, які підтверджують регулярну сплату відповідачем податку на землю.
Таким чином, твердження прокурора Київського району м.Харкова про самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки по вул.Блюхера, 12, у м.Харкові, орієнтовною площею 2,2 га, є безпідставним.
Згідно ст.1 Закону України "Про землеустрій", документація із землеустрою, це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.
Згідно ст. 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Статтею 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону.
Відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.
За результатами самоврядного контролю зазначені вище органи місцевого самоврядування у встановленому законом порядку складають акти обстеження земельних ділянок, де встановлюються наявні порушення земельного законодавства.
Відповідно до актів перевірки державної інспекції сільського господарства в Харківській області, площа земельної ділянки по вул.Блюхера, 12, що використовується АК "Весна", складає 2,2 га.
Проте, згідно акту обстеження земельної ділянки від 16.06.2012 р. № 2153/12, складеного спеціалістами Управління земельних відносин Харківської міської ради, площа земельної ділянки по вул.Блюхера, 12, що використовується АГК "Весна" для експлуатації та обслуговування автостоянки, складає 1,8 га.
Згідно даних Державного земельного кадастру, наданих відповідачу для подання в Державну податкову інспекцію Київського району для нарахування земельного податку, за АГК "Весна" зареєстрована земельна ділянка (кадастровий номер: 6310136600:09:015:0506), розташована по вул.Блюхера, 12, загальною площею 18285 кв.м.
Також слід зазначити, що згідно інформації КП "Харківське міське БТІ" (лист від 27.03.2012р.), інвентаризація гаражів по вул.Блюхера, 12 в цілому не проводилася.
Але з копій витягів про державну реєстрацію прав, складених КП "Харківське міське БТІ", вбачається, що за вищевказаною адресою зареєстровано право власності на гаражі:
- № 6/15 в АГК "Весна" - за Зуб С.Ю., на підставі договору дарування від 18.06.2009р. № 186;
- № 6/14 в АГК "Весна" - за Зуб С.Ю., на підставі договору дарування від 18.06.2009 р. № 188 (копії витягів у матеріалах справи).
Тобто, наявність реєстрації права власності на два гаражі за вказаною адресою є підтвердженням того, що розмір спірної земельної ділянки, яка використовується АГК "Весна", є меншою, ніж зазначено у позовній заяві, оскільки частина цієї ділянки використовується гр. Зуб С.Ю. для експлуатації та обслуговування належних їй на праві приватної власності гаражів.
З урахуванням викладеного, судом встановлена наявність розбіжностей у визначенні розміру спірної земельної ділянки у поданих учасниками судового процесу доказах. Тобто, розмір спірної земельної ділянки, визначений прокурором у позовній заяві, викликає у суду сумніви та не може вважатися вірним.
Крім того, з пояснень прокурора вбачається, що за фактом спричинення збитків в сумі 446491,01 грн. внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем, прокуратурою району було порушено кримінальну справу за ознаками складу злочину, передбаченого ст.197-1 КК України, досудове слідство по якій на даний час проводиться слідчим Київського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області. Також прокурор зазначив, що по вказаній кримінальній справі 02.10.2012р. призначено проведення судово-економічної експертизи, яку доручено провести фахівцям ХНДІСЕ ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса, на розгляд якої поставлено питання щодо підтвердження розміру завданих збитків, внаслідок самовільного зайняття АГК "Весна" спірної земельної ділянки.
Таким чином, суд дійшов висновку, що на даний час розмір шкоди, заподіяної відповідачем, фактично не визначений; докази, що підтверджують реальний розмір земельної ділянки, яку використовує відповідач, мають суперечливий характер.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Враховуючи, що позовні вимоги прокурора Київського району м.Харкова не доведені належними доказами, а також приймаючи до уваги відмову позивача від позову, суд не вбачає підстав для задоволення даного позову.
Відповідно до приписів ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати, у зв'язку з відмовою у позові, покладаються на позивача. Проте, враховуючи, що позов подано органом прокуратури, який, згідно п. 11 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", звільнений від сплати судового збору, судові витрати за цим позовом стягненню не підлягають.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 8, 13, 19, 124, 129, 144 Конституції України, ст.ст. 79, 80, 83, 188, 189 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про землеустрій", ст. 5 Закону України "Про судовий збір", ст.ст. 1, 4, 12, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У задоволенні клопотання представника прокуратури про зупинення провадження у справі відмовити.
У позові відмовити повністю.
Повне рішення складено 05.10.2012 р.
Головуючий суддя Суддя Суддя Кухар Н.М. Шатерніков М.І. Задорожна І.М.