"04" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/58878/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Калашнікової О.В.
Леонтович К.Г.
Сіроша М.В.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2009 року за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії,-
У січні 2008 року ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії.
Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 18 березня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2009 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області залишено без руху. Надано Управлінню Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області строк для усунення зазначених недоліків до 13 липня 2009 року.
Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 15 липня 2009 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області повернув заявнику, оскільки ним не виконані вимоги ухвали від 12 червня 2009 року.
У поданій касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Однією з основних засад судочинства, визначеною пунктом 8 частини 3 статті 129 Конституції України, є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, установлених законом.
Відповідно до частини 1 статті 185 КАС сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково.
Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області оскаржило постанову Кіровського міського суду Луганської області від 18 березня 2009 року та просило відкрити апеляційне провадження.
Повертаючи апеляційну скаргу, апеляційний суд посилався на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області не виконані вимоги ухвали суду від 12 червня 2009 року, якою апеляційну скаргу залишено без руху, оскільки у встановлений в ухвалі строк, а саме до 13 липня 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області не усунуті зазначені в ухвалі недоліки, а саме: в апеляційній скарзі скаржник ставить вимогу про скасування постанови від 02.03.2009 року тоді, як в матеріалах справи постанова ухвалена 18.03.2009 року.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.
Згідно пункту 1 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачу, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.
Однак, як вбачається з матеріалів касаційної скарги, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду була направлена заява про помилкову вказівку в апеляційній скарзі на скасування постанови від 02.03.2009 року. Дана заява зареєстрована Донецьким апеляційним адміністративним судом згідно штампу вхідної кореспонденції за №16060 від 25.06.2009р.
Відповідно до частини 1 статті 8 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.
Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на апеляційне оскарження, на які заявник посилається як на поважні, суд має виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у клопотанні доводів і з того, чи мав заявник за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на апеляційне оскарження.
Апеляційний суд, повертаючи апеляційну скаргу не прийняв до уваги фактичних обставин справи та доводів Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області щодо здійснення усіх залежних від нього дій щодо своєчасного виконання ухвали суду для усунення зазначених недоліків.
З урахуванням викладеного ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2009 року підлягає скасуванню, а справа -направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Крім того, Управління в поданій касаційній скарзі ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції. З цього приводу, колегія суддів Вищого адміністративного суду зазначає, що постанова Кіровського міського суду Луганської області від 18 березня 2009 року не може бути переглянута судом касаційної інстанції, оскільки справа не переглядалася в апеляційному порядку.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області задовольнити.
Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2009 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді:
з оригіналом згідно
помічник судді А.О. Кулеша