справа № 1570/2626/2012
03 жовтня 2012 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
судді Тарасишиної О.М.,
за участю секретаря Таратунської О.В.,
Позивача ОСОБА_1,
представників Відповідачів Ткаченко Ю.М., СавенкоВ.А., Кардецького М.Ю.
представників третіх осіб ОСОБА_5
представника прокуратури Зінюти М.С.
розглянувши питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Куценка Володимира Дмитровича, першого заступника начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Глущенка В'ячеслава Миколайовича, начальника юридичного відділу територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Барської Ольги Олександрівни, начальника відділу кадрової роботи територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Рось Оксани Вікторівни, начальника відділу організаційного забезпечення діяльності суддів, судової статистики та інформаційних технологій територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Акбарової Інни Миколаївни, керівника апарату Малиновського районного суду м. Одеси Савенко Валентини Анатоліївни, помічника голови Малиновського районного суду м. Одеси Ткаченко Юлії Миколаївни, за участю третіх осіб прокуратури Малиновського району м. Одеси, Гончарової Світлани Геннадіївни, Шеін Миколи Геннадійовича, голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича, Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання дій та рішення протиправними, визнання актів протиправними та стягнення моральної шкоди, в частині визнання акту членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., за участю керівника апарату Малиновського районного суду м.Одеси Савенко В.А., помічника голови цього суду Ткаченко Ю.М. від 13.03.2012 року, складений у каб. 421 приміщення Малиновського районного суду м.Одеси незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно фізичної особи, з елементами переслідування, з порушенням моральних засад суспільства, визнання акту членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М. за результатами проведення службового розслідування незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно особи не уповноваженої на виконання функцій держави, з елементами переслідування та дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством із застосуванням до відносин по подіям 2009 року діючого антикорупційного законодавства, про скасування та визнання рішення начальника ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимира Дмитровича, викладене у листі № 3- 1129\12 від 09.04.2012 року щодо надіслання акта членів комісії ТУ ДСА в Одеській області у складі: Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., складеного за результатами службового розслідування стосовно фізичної особи ОСОБА_1 до спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції - незаконним, таким, що прийнято необґрунтовано, упереджено, з перевищенням наданих повноважень, за відсутності висновків про корупційне порушення і за висновками комісії про неможливість продовжити службове розслідування, з елементами переслідування, дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством, без дотримання рівності перед законом, з порушенням морально-етичних норм державного службовця, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Куценка Володимира Дмитровича, першого заступника начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Глущенка В'ячеслава Миколайовича, начальника юридичного відділу територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Барської Ольги Олександрівни, начальника відділу кадрової роботи територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Рось Оксани Вікторівни, начальника відділу організаційного забезпечення діяльності суддів, судової статистики та інформаційних технологій територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Акбарової Інни Миколаївни, керівника апарату Малиновського районного суду м. Одеси Савенко Валентини Анатоліївни, помічника голови Малиновського районного суду м. Одеси Ткаченко Юлії Миколаївни, за участю третіх осіб: ОСОБА_12, ОСОБА_13, голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича про визнання дій та рішення протиправними, визнання актів протиправними та стягнення моральної шкоди.
Ухвалою суду від 20 квітня 2012 року відкрито провадження у справі.
Протокольною ухвалою суду 05.09.2012 року залучені до участі у справі, як треті особи Прокуратура Малиновського району м. Одеси та Малиновський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області.
У судовому засіданні 05.09.2012 року позивач надав уточнення до адміністративного позову, які були залучені судом до матеріалів справи.
У судовому засіданні 03.10.2012 року суд поставив на обговорення питання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог (враховуючи уточнені позовні вимоги) в частині визнання акту членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., за участю керівника апарату Малиновського районного суду м.Одеси Савенко В.А., помічника голови цього суду Ткаченко Ю.М. від 13.03.2012 року, складений у каб. 421 приміщення Малиновського районного суду м.Одеси незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно фізичної особи, з елементами переслідування, з порушенням моральних засад суспільства, визнання акту членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М. за результатами проведення службового розслідування незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно особи не уповноваженої на виконання функцій держави, з елементами переслідування та дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством із застосуванням до відносин по подіям 2009 року діючого антикорупційного законодавства, про скасування та визнання «рішення»начальника ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимира Дмитровича, викладене у листі № 3- 1129\12 від 09.04.2012 року щодо надіслання акта членів комісії ТУ ДСА в Одеській області у складі: Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., складеного за результатами службового розслідування стосовно фізичної особи ОСОБА_1 до спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції - незаконним, таким, що прийнято необґрунтовано, упереджено, з перевищенням наданих повноважень, за відсутності висновків про корупційне порушення і за висновками комісії про неможливість продовжити службове розслідування, з елементами переслідування, дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством, без дотримання рівності перед законом, з порушенням морально-етичних норм державного службовця.
Щодо позовних вимог в частині визнання незаконним акту як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно фізичної особи, з елементами переслідування, з порушенням моральних засад суспільства та скасування та визнання «рішення»начальника ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимира Дмитровича, викладене у листі № 3- 1129\12 від 09.04.2012 року суд зазначає наступне.
В прохальній частині позову (враховуючи уточнення до позову) позивач просить суд визнати акт членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., за участю керівника апарату Малиновського районного суду м.Одеси Савенко В.А., помічника голови цього суду Ткаченко Ю.М. від 13.03.2012 року, складений у каб. 421 приміщення Малиновського районного суду м.Одеси незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно фізичної особи, з елементами переслідування, з порушенням моральних засад суспільства, визнати акт членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М. за результатами проведення службового розслідування незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно особи не уповноваженої на виконання функцій держави, з елементами переслідування та дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством із застосуванням до відносин по подіям 2009 року діючого антикорупційного законодавства, скасувати та визнати «рішення»начальника ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимира Дмитровича, викладене у листі № 3- 1129\12 від 09.04.2012 року щодо надіслання акта членів комісії ТУ ДСА в Одеській області у складі: Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., складеного за результатами службового розслідування стосовно фізичної особи ОСОБА_1 до спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції - незаконним, таким, що прийнято необґрунтовано, упереджено, з перевищенням наданих повноважень, за відсутності висновків про корупційне порушення і за висновками комісії про неможливість продовжити службове розслідування, з елементами переслідування, дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством, без дотримання рівності перед законом, з порушенням морально-етичних норм державного службовця.
Суд зазначає, що «рішення»начальника ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимира Дмитровича, викладене у листі № 3- 1129\12 від 09.04.2012 року не є відповідним рішенням суб'єкту владних повноважень у зв'язку з реалізацією покладених на нього функцій, вказаний лист має ознаки супровідного листа щодо виконання рекомендацій, викладених комісією ТУ ДСА в Одеській області у складі: Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М. за результатами проведення службового розслідування, відтак листом від 09.04.2012 року № 3- 1129\12 начальник ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимир Дмитрович лише направив копію акту службового розслідування до правоохоронних органів з проханням прийняти відповідне рішення щодо фактів, виявлених під час службового розслідування відносно ОСОБА_1.
Зі змісту ст. 17 КАС України випливає, що предметом розгляду в адміністративній справі можуть бути лише такі рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, з якими пов'язується виникнення прав та обов'язків у інших осіб.
До правових актів індивідуальної дії, які можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства відносяться рішення суб'єкта владних повноважень, які поширюються на конкретних фізичних чи юридичних осіб і є актом одноразового застосування норм права, якими порушуються права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.
В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.
При цьому, вищезазначені оскаржуваний акт та рішення не є рішенням суб'єкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень, а отже, не породжує правовідносини, що можуть бути предметом спору. А відсутність правовідносин в свою чергу виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.
Таким чином, не можуть оспорюватися в адміністративному суді вищезазначені оскаржуваний акт та рішення, оскільки вони не мають обов'язкового характеру для позивача.
В даному випадку, вказані документи, не є правовими документами відповідальності. Однією ж з ознак рішень, діянь суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і носять обов'язковий характер. Оспорювані документи не є рішеннями індивідуальної дії (рішення, дія якого поширюється на конкретну особу), їх висновки не тягнуть за собою юридичних наслідків, а тому не можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.
Згідно вимог ст. 157 КАС України суддя закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене, суд вважає, що в частині позовних вимог в частині визнання акту членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., за участю керівника апарату Малиновського районного суду м.Одеси Савенко В.А., помічника голови цього суду Ткаченко Ю.М. від 13.03.2012 року, складений у каб. 421 приміщення Малиновського районного суду м.Одеси незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно фізичної особи, з елементами переслідування, з порушенням моральних засад суспільства, визнання акту членів комісії у складі Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М. за результатами проведення службового розслідування незаконним, як такий, що складений з перевищенням наданих повноважень стосовно особи не уповноваженої на виконання функцій держави, з елементами переслідування та дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством із застосуванням до відносин по подіям 2009 року діючого антикорупційного законодавства, про скасування та визнання «рішення»начальника ТУ ДСА в Одеській області Куценко Володимира Дмитровича, викладене у листі № 3- 1129\12 від 09.04.2012 року щодо надіслання акта членів комісії ТУ ДСА в Одеській області у складі: Глущенко В.М., Рось О.В., Барської О.О., Акбарової І.М., складеного за результатами службового розслідування стосовно фізичної особи ОСОБА_1 до спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції - незаконним, таким, що прийнято необґрунтовано, упереджено, з перевищенням наданих повноважень, за відсутності висновків про корупційне порушення і за висновками комісії про неможливість продовжити службове розслідування, з елементами переслідування, дискримінації, у спосіб не передбачений діючим законодавством, без дотримання рівності перед законом, з порушенням морально-етичних норм державного службовця, у зв'язку з тим, що зазначені правовідносини не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства- провадження у справі підлягає закриттю.
На підставі викладеного, суд вважає необхідним закрити провадження у справі в цій частині позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 81, 160, 167, 254 КАС України, суд, -
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Куценка Володимира Дмитровича, першого заступника начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Глущенка В'ячеслава Миколайовича, начальника юридичного відділу територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Барської Ольги Олександрівни, начальника відділу кадрової роботи територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Рось Оксани Вікторівни, начальника відділу організаційного забезпечення діяльності суддів, судової статистики та інформаційних технологій територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Акбарової Інни Миколаївни, керівника апарату Малиновського районного суду м. Одеси Савенко Валентини Анатоліївни, помічника голови Малиновського районного суду м. Одеси Ткаченко Юлії Миколаївни, за участю третіх осіб прокуратури Малиновського району м. Одеси, ОСОБА_12, ОСОБА_13, голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича в частині скасування та визнання актів та «рішення»від 09.04.2012р. протиправними -закрити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.
Суддя О.М. Тарасишина
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Куценка Володимира Дмитровича, першого заступника начальника територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Глущенка В'ячеслава Миколайовича, начальника юридичного відділу територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Барської Ольги Олександрівни, начальника відділу кадрової роботи територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Рось Оксани Вікторівни, начальника відділу організаційного забезпечення діяльності суддів, судової статистики та інформаційних технологій територіального управління державної судової адміністрації в Одеській області Акбарової Інни Миколаївни, керівника апарату Малиновського районного суду м. Одеси Савенко Валентини Анатоліївни, помічника голови Малиновського районного суду м. Одеси Ткаченко Юлії Миколаївни, за участю третіх осіб прокуратури Малиновського району м. Одеси, ОСОБА_12, ОСОБА_13, голови Малиновського районного суду м. Одеси Лічмана Леоніда Григоровича в частині скасування та визнання актів та «рішення» від 09.04.2012р. протиправними -закрити.