11 грудня 2008 р.
№ 4/90
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді:
Кота О.В.,
суддів:
Владимиренко С.В.,
Шевчук С.Р.,
розглянув касаційне подання
Заступника прокурора Луганської області
та касаційну скаргу
Державного підприємства "Ровенькиантрацит"
на постанову
Луганського апеляційного господарського суду від 23.09.2008р.
та ухвалу
господарського суду Луганської області від 21.08.2008р.
у справі
№4/90
за позовом
Приватного підприємства "ГІР і К"
до
Державного підприємства "Ровенькиантрацит"
орган виконання судових рішень
Відділ Державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції
за участю
прокурора: Попенко О.С., посв. №203 від 17.12.2007р.;
представників:
- позивача: не з'явились;
- відповідача: не з'явились;
- від ВДВС: не з'явились.
Рішенням господарського суду Луганської області від 05.03.2007р. у справі №4/90 (суддя Батюк Г.М.) позов задоволено частково. Стягнуто з відповідача на користь позивача борг у сумі 1840947,24грн., витрати по державному миту у сумі 18409,47грн. та 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. В решті вимог провадження у справі припинено.
22.03.2007р. господарським судом Луганської області був виданий наказ на виконання вказаного рішення суду у даній справі.
У червні 2008р. позивач звернувся до господарського суду Луганської області зі скаргою в порядку ст.1212 ГПК України з урахуванням уточнень від 21.08.2008р. до неї, в яких просив визнати незаконними з 22.05.2008р. дії Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу №4/90 від 22.03.2007р. про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К"; скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 04.06.2008р. ВП №4095067 з примусового виконання наказу №4/90 від 22.03.2007р. про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К"; зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції здійснити виконавчі дії та заходи по примусовому виконанню наказу господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р. про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К", а саме: поновити виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р.; виявити належні боржнику -ДП "Ровенькиантрацит" рахунки та вклади в установах банків чи інших установах; накласти арешт на грошові кошти боржника - ДП "Ровенькиантрацит", на рахунках та вкладах в установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р., а також з урахуванням витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу; звернути стягнення на грошові кошти боржника - ДП "Ровенькиантрацит" в установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р., а також з урахуванням витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу; повідомляти стягувача - ПП "ГІР і К" по вчиненим виконавчим діям, а також направляти копії документів за адресою: а/с-2558, м.Черкаси, 18028; а також стягнути з Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції на користь ПП "ГІР і К" 1000грн. судових витрат на оплату послуг адвоката.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 21.08.2008р. у справі №4/90 (суддя Батюк Г.М.) з урахуванням ухвали господарського суду Луганської області від 15.09.2008р. в порядку ст.89 ГПК України скаргу позивача на неправомірні дії відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції задоволено частково. Визнано незаконними дії Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "ГІР і К". Скасовано постанову Відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 04.06.2008р. ВП №4095067 з примусового виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "Гір і К". Зобов'язано Відділ державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції здійснити виконавчі дії та заходи по примусовому виконанню наказу господарського суду Луганської області від 22.03.2007р. по справі №4/90 про стягнення заборгованості з ДП "Ровенькиантрацит" на користь ПП "Гір і К", а саме: поновити виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р.; виявити належні боржнику -ДП "Ровенькиантрацит" рахунки та вклади в установах банків чи інших кредитних установах; накласти арешт на грошові кошти боржника ДП "Ровенькиантрацит", на рахунках та вкладах установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р., а також з урахуванням витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу; звернути стягнення на грошові кошти боржника ДП "Ровенкиантрацит" у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р., а також з урахуванням витрат пов'язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу в установах банків чи інших кредитних установах; повідомляти стягувача ПП "Гір і К" по вчинених виконавчим діям, а також направляти копії документів за адресою: а/с-2558, м.Черкаси, 18028. В решті вимог скарги відмовлено.
Постановою Луганського апеляційного господарського суду від 23.09.2008р. у справі №4/90 (колегія суддів у складі головуючого судді Бойченка К.І., суддів Журавльової Л.І., Семендяєвої І.В.) апеляційні скарги сторін на ухвалу господарського суду Луганської області від 21.08.2008р. у справі №4/90 залишено без задоволення, а оскаржувану ухвалу місцевого господарського суду -без змін. Повернуто відповідачу з Державного бюджету України помилково сплачене при поданні до Луганського апеляційного господарського суду апеляційної скарги державне мито у сумі 42,5грн. за платіжним дорученням №1906 від 22.08.2008р., яке знаходиться в матеріалах справи №4/90.
Не погодившись з прийнятими у справі судовими актами, Заступник прокурора Луганської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційним поданням, в якому, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Луганського апеляційного господарського суду від 23.09.2008р. та ухвалу господарського суду Луганської області від 21.08.2008р. у справі №4/90, та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні скарги.
Не погодившись з прийнятою у справі ухвалою суду першої інстанції, відповідач звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати ухвалу господарського суду Луганської області від 21.08.2008р. у справі №4/90, а скаргу позивача залишити без розгляду.
Позивач скористався правом, наданим ст.1112 ГПК України, та надіслав заперечення на касаційну скаргу відповідача, в якому просить оскаржувані судові акти залишити без змін, а касаційну скаргу відповідача та подання Заступника прокурора Луганської області - без задоволення.
Водночас позивачем 09.12.2008р. подано доповнення до заперечення на касаційну скаргу, в якому останній посилаючись на повне виконання рішення суду у даній справі, закриття виконавчого провадження у даній справі, просить припинити провадження за касаційною скаргою та касаційним поданням у зв'язку з відсутністю предмету оскарження, яке не підлягає задоволенню, оскільки виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції, визначені ст.ст.1115, 1117 ГПК України.
Представники сторін та відділу Державної виконавчої служби в судове засідання 11.12.2008р. не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду скарги та подання повідомлені заздалегідь належним чином. Суд касаційної інстанції вважає, що неявка зазначених представників учасників судового процесу не перешкоджає розгляду скарги та подання за наявними матеріалами справи відповідно до ст.ст.75, 1115 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, касаційне подання, касаційну скаргу, заслухавши суддю-доповідача, присутнього у судовому засіданні прокурора, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваних судових актів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла наступних висновків.
Як встановлено попередніми судовими інстанціями, рішенням господарського суду Луганської області від 05.03.2007р. у справі №4/90 позов задоволено частково та стягнуто з відповідача на користь позивача борг в сумі 1840947,24грн., витрати по державному миту в сумі 18409,47грн. та 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, в решті вимог провадження у справі припинено.
Місцевим господарським судом, з яким вірно погодився суд апеляційної інстанції встановлено, що дана заборгованість відповідача перед позивачем виникла внаслідок неповних розрахунків відповідача за отримані від позивача лісоматеріали, які не використовуються в якості енергоносіїв.
Попередніми судовими інстанціями також встановлено, що 03.07.2007р. Державною виконавчою службою у м. Ровеньки прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження №4095067 за наказом господарського суду Луганської області від 22.03.2007р. у справі №4/90, але 10.07.2007р. виконавче провадження було зупинено на підставі п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з внесенням відповідача до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.
29.05.2008р. у зв'язку з усуненням підстав для зупинення виконавче провадження за наказом господарського суду Луганської області від 22.03.2007р. у справі №4/90 було поновлено згідно з рішенням Конституційного суду України, оприлюдненим 29.05.2008р.
04.06.2008р. Державною виконавчою службою у м. Ровеньки була прийнята постанова про зупинення виконавчого провадження на підставі п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з внесенням пунктом 10 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008р. №309-VI змін до п.3.4 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005р. №2711-IV в частині продовження терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу.
Як зазначено попередніми судовими інстанціями з виписки від 20.05.2008р. №141/1350 з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, станом на 19.05.2008р. Державне підприємство "Ровенькиантрацит" знаходилось в цьому реєстрі, відповідно до Закону від 23.06.2005р. №2711-IV.
Поряд з цим, розглядаючи скаргу позивача в порядку ст.121-2 ГПК України, місцевий господарський суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції під час перегляду справи в апеляційному порядку, дійшли висновку, що наказ Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005р. №568 підлягає державній реєстрації Міністерством юстиції України, із зазначенням, що оскільки відповідної державної реєстрації не здійснювалося, наказ є таким, що не набрав чинності і тому обов'язковому виконанню не підлягає.
Однак зазначений висновок судів попередніх інстанцій є невірним з наступних підстав.
Пунктом 3.1 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процесі погашення заборгованості підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Мінпаливенерго, відповідно до п.3.2.6 цього Закону, протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України.
За п.3.7 вказаного Закону на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процесі погашення заборгованості та користування його даними" від 07.12.2005р. №1163, Мінпаливенерго України визначено держателем реєстру (п.3), який приймає рішення про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (далі -Перелік), а також про їх виключення з реєстру.
При цьому, суди попередніх інстанцій не звернули уваги, що Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" врегульовано відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначено порядок і механізм їх участі у цих заходах та повноваження Мінпаливенерго.
У відповідності до Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.1992р. №493/92 та п.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р. №731, на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм".
Викладене свідчить про безпідставність висновку судів попередніх інстанцій щодо обов'язкової державної реєстрації Міністерством юстиції України наказу Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005р. №568 "Про затвердження переліку підприємств".
Поряд з цим, місцевий господарський суд, приймаючи ухвалу про визнання незаконними дій Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 та скасування постанови Відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 04.06.2008р. ВП №4095067 з примусового виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90, з чим вірно погодися суд апеляційної інстанції, правильно застосували до спірних правовідносин приписи ч.2 ст.2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", згідно якої дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Водночас суди попередніх інстанцій правильно встановили, що заборгованість відповідача перед позивачем у даній справі виникла внаслідок неповних розрахунків за отримані лісоматеріали, які не використовуються в якості енергоносіїв, та дійшли вірного висновку, що оскільки на правовідносини позивача та відповідача не розповсюджується дія приписів названого Закону, то відсутні підстави для зупинення виконавчого провадження за наказом господарського суду Луганської області від 22.03.2007р. у справі №4/90, правильно визнали неправомірними дії Відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу по цій справі та скасували постанову про зупинення виконавчого провадження від 04.06.2008р. у даній справі.
Поряд з цим, місцевий господарський суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції, передчасно задовольнили вимоги позивача щодо зобов'язання відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції здійснити виконавчі дії та заходи по примусовому виконанню наказу по цій справі, а саме: поновити виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р.; виявити належні боржнику -ДП "Ровенькиантрацит" рахунки та вклади в установах банків чи інших установах; накласти арешт на грошові кошти боржника - ДП "Ровенькиантрацит", на рахунках та вкладах в установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р., а також з урахуванням витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу; звернути стягнення на грошові кошти боржника - ДП "Ровенькиантрацит" в установах банків чи інших кредитних установах, у межах суми стягнення за наказом господарського суду Луганської області №4/90 від 22.03.2007р., а також з урахуванням витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій на виконання зазначеного наказу; повідомляти стягувача - ПП "ГІР і К" по вчиненим виконавчим діям, а також направляти копії документів за адресою: а/с-2558, м.Черкаси, 18028, оскільки судами попередніх інстанцій не з'ясовано та не досліджено на підставі відповідних належних та допустимих доказів ухилення відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції від вчинення цих дій.
Враховуючи межі перегляду справи в касаційній інстанції, передбачені ст.ст.1115, 1117 ГПК України, ухвала та постанова у даній справі в частині визнання незаконними дій Відділу Державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 та скасування постанови Відділу Державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 04.06.2008р. ВП №4095067 з примусового виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 підлягають залишенню без змін, в решті оскаржувані ухвала та постанова у даній справі підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до господарського суду першої інстанції в іншому складі суду.
Відповідно до ст.11112 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.
Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119-11113 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційне подання Заступника прокурора Луганської області та касаційну скаргу Державного підприємства "Ровенькиантрацит" задовольнити частково.
Постанову Луганського апеляційного господарського суду від 23.09.2008р. та ухвалу господарського суду Луганської області від 21.08.2008р. у справі №4/90 в частині визнання незаконними дій Відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження з виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 та скасування постанови Відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 04.06.2008р. ВП №4095067 з примусового виконання наказу від 22.03.2007р. по справі №4/90 залишити без змін.
В решті постанову Луганського апеляційного господарського суду від 23.09.2008р. та ухвалу господарського суду Луганської області від 21.08.2008р. у справі №4/90 - скасувати, а справу №4/90 в цій частині - передати на новий розгляд до господарського суду Луганської області в іншому складі суду.
Головуючий суддя:
О. Кот
Судді:
С. Владимиренко
С. Шевчук