Справа № 6а/0124/36/2012
0124/8037/2012
21 вересня 2012 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючій судді Веденмеєр М.В., при секретарі Косенко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень, вчиненою на виконання постанови суду від 10 серпня 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ялтинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою, в порядку ст.267 КАС України, про визнання протиправною бездіяльності, вчиненою відповідачем на виконання постанови суду від 10 серпня 2012 року, та просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим з приводу не розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 грудня 2011 року щодо видачі свідоцтва про право власності на 98/100 часток будівлі готелю з торгівельним центром літ.А по АДРЕСА_1, у складі та з назвою приміщень, вказаних у технічному паспорті КП Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації»;
- зобов'язати виконавчий комітет Ялтинської міської ради видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на вищезазначене нерухоме майно.
Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Ялтинського міського суду від 25 квітня 2012 року визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ялтинської міської Ради, щодо не оформлення за позивачем права власності та видачі свідоцтва про право власності на готель з торгівельним центром, розташований за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано Виконавчий комітет Ялтинської міської Ради, на найближчим засіданні розглянути питання щодо оформлення за позивачем права власності та видачі свідоцтва. На виконання зазначеного рішення виконавчим комітетом Ялтинської міської ради було прийнято рішення від 14 червня 2012 року №724 щодо відмови в оформленні права власності. Постановою Ялтинського міського суду від 10 серпня 2012 року визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №724 «Про відмову в оформленні прав власності на будівлю готелю з торгівельним центром літ.А по АДРЕСА_1 і видачі свідоцтва про право власності». Однак, не зважаючи на зазначені постанови суду, заява ОСОБА_1 від 23 грудня 2011 року щодо видачі свідоцтва про право власності на спірне майно на час звернення з заявою до суду не розглянута, свідоцтво про право власності не видано.
Сторони у судове засідання не з'явилися. Про день та час розгляду заяви сповіщені належним чином, від них надійшли заяви, у яких вони просили розглянути заяву без їх участі.
Згідно із вимогами ч. 9 ст. 267 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.
Вивчивши заяву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом.
Згідно ст. 59 ч. 6 вищевказаного Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
23 грудня 2011 року позивач звернулась з заявами до КП ЯМУ «БТІ» та міського голови Ялтинської міської ради щодо підготовки проекту рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради та видачі свідоцтва про право власності на будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, та надала усі необхідні документи, передбачені «Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухому майно».
За результатами розгляду заяви позивача, 23 січня 2012 року КП ЯМУ «БТІ» надано висновок про можливість надати на розгляд виконавчого комітету Ялтинської міської ради проект рішення щодо оформлення права власності на спірне майно.
Постановою Ялтинського міського суду від 25 квітня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ялтинської міської Ради, про визнання бездіяльності неправомірною та покладення зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Ялтинської міської Ради, як суб'єкта владних повноважень, щодо не оформлення за позивачем права власності та видачі свідоцтва про право власності на готель з торгівельним центром, розташований за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано виконавчий комітет Ялтинської міської Ради, як суб'єкта владних повноважень, на найближчому засіданні розглянути питання щодо оформлення за позивачем права власності та видачі відповідного свідоцтва про прийняття в експлуатацію об'єкта: готель з торгівельним центром розташований за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до заяви від 23 грудня 2011 року. Зазначена постанова набрала законної сили 08 травня 2012 року.
Постановою суду від 25 квітня 2012 року судом був визнаний факт протиправної бездіяльності виконавчого комітету щодо тривалого не розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 грудня 2011 року.
Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 14 червня 2012 року №724 ОСОБА_1 було відмовлено в оформленні права власності на зазначене майно з тих підстав, що ОСОБА_1 не був укладений договір пайової участі у розвитку інфраструктури м.Ялта. При цьому зазначене рішення містить лише посилання на загальну норму Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо повноважень відповідача вести облік об'єктів нерухомого майна (п.10 ст.30б Закону).
Суд звертає увагу, що зазначене рішення не містить будь-якого правового обґрунтування, тобто посилання на норму закону, яка є передумовою укладання зазначеного договору позивачем при наявності декларації щодо введення об'єкта в експлуатацію та наявності раніш укладеного договору про співробітництво, відповідно до якого позивач виконав взяті на себе обов'язки.
Не погодившись з рішенням виконавчого комітету, позивач звернувся до суду з приводу визнання його протиправним та скасування. При зверненні до суду, позивач посилався, що спірний об'єкт закінчено будівництвом та визнано готовим до експлуатації. 15 грудня 2011 року, на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації від 05 грудня 2011 року, позивачу інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю виданий сертифікат серії КР №16411104103, яким засвідчено відповідність об'єкту проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації (а.с.45).
Суд приймає до уваги посилання позивача на положення частини 5 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17 лютого 2011 року, відповідно до якої, датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката. В силу ч. 9 цієї ж статті зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.
Постановою Ялтинського міського суду від 10 серпня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 14 червня 2012 року №724 «Про відмову в оформленні права власності на будівлю готелю з торгівельним центром літ.А по АДРЕСА_1 і видачі свідоцтва про право власності». Постанова набрала чинності 21 серпня 2012 року.
Копія зазначеної постанови була отримана представником виконавчого комітету Ялтинської міської ради 10 серпня 2012 року, а також 28 серпня 2012 року (а.с.114, 118).
Зазначеною постановою судом був визнаний факт, що рішення виконкому Ялтинської міської ради від 14 червня 2012 року є таким, що порушує права позивача та підлягає скасуванню.
Окрім того, при розгляді справи судом встановлений факт, що 14 червня 2007 року між виконавчим комітетом Ялтинської міської ради та ОСОБА_1 було укладено договір про співробітництво, та останньою у рахунок виконання зобов'язань щодо внесення вкладу у розвиток інфраструктури міста було перераховано 300000 грн. (а.с.70-78).
Крім того, 26 травня 2011 року ОСОБА_1 та «ТОВ ДСУ 44» був укладений договір підряду, на виконання якого позивачем було сплачено 396744,60 грн. (а.с.83-87).
Всі ці обставини були враховані судом при прийнятті постанови від 10 серпня 2012 року, як такі, що свідчать про протиправність дій виконавчого комітету Ялтинської міської ради, який прийнявши оскаржуване рішення створив штучні перепони для реалізації позивачем свого конституційного права на набуття права власності на нерухоме майно у встановленому законом порядку.
Однак, суб'єкт владних повноважень, який не оскаржував постанови, які були прийняті судом з приводу позовних вимог ОСОБА_1, тим самим погодившись з правовою позицією суду, після скасування рішення від 14 червня 2012 року та до теперішнього часу не вчинив дій, спрямованих на розгляд заяви позивача від 23 грудня 2011 року, відповідно до норм діючого законодавства. Що є певною формою відмови позивачу у реалізації своїх прав та законних інтересів.
Згідно ст. 55 Конституції України права свободи громадян захищаються судом.
Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушаються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.
Виходячи з положень ст.ст. 74,76,77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», особа, яка вважає, що її законні права порушені має право звернутися до суду із заявою про їх поновлення.
Відповідно до ч.9 ст.267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.
Відповідно до ч.10 ст.267 КАС України, у разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.
У силу п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, - у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
На підставі викладеного та керуючись ст.. 19 Конституції України, ст. ст. 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 39, ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» , ст. ст. 2, 6, 9, 10, 17, 71, 159-163, 267 КАС України,
Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 грудня 2011 року щодо видачі свідоцтва про право власності на 98/100 часток будівлі готелю з торгівельним центром літ.А по АДРЕСА_1, у складі та з назвою приміщень, вказаних у технічному паспорті КП Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації».
Зобов'язати виконавчий комітет Ялтинської міської ради видати АР Крим видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на 98/100 часток будівлі готелю з торгівельним центром літ.А по АДРЕСА_1, у складі та з назвою приміщень, вказаних у технічному паспорті КП Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації», та відповідно до сертифікату державної інспекції архітектурно-будівельного контролю в АР Крим серії КР №16411104103 від 15 грудня 2011 року, а саме:
- паркувальне місце № 3 площею 10,7 кв.м.; паркувальне місце № 4 площею 10,7 кв.м.; паркувальне місце № 5 площею 11,6 кв.м.; паркувальне місце № 6 площею 10,9 кв.м.; паркувальне місце № 7 площею 10,0 кв.м.; паркувальне місце № 8 площею 11,5 кв.м.; паркувальне місце № 9 площею 11,3 кв.м.; паркувальне місце № 10 площею 11,6 кв.м.; паркувальне місце № 11 площею 10,9 кв.м.; паркувальне місце № 12 площею 11,1 кв.м.; паркувальне місце № 13 площею 11,6 кв.м.; паркувальне місце № 14 площею 13,2 кв.м.; паркувальне місце № 15 площею 13,0 кв.м.; паркувальне місце № 16 площею 15,5 кв.м.; паркувальне місце № 17 площею 11,5 кв.м.; паркувальне місце № 18 площею 10,8 кв.м.; паркувальне місце № 19 площею 11,7 кв.м.; паркувальне місце № 20 площею 16,1 кв.м.; паркувальне місце № 21 площею 12,1 кв.м.; технічні приміщення № ІІ, № ІІІ загальною площею 43,2 кв.м.; № ХІV загальною площею 7,0 кв.м.; № ХV, № ХІІІ загальною площею 17,5 кв.м.; № ХХ загальною площею 11,0 кв.м.; № ХІ загальною площею 102,5 кв.м.; № Х загальною площею 19,5 кв.м.; № ХVІІ, № VІІ, № ХVІІІ, № VІІІ загальною площею 150,4 кв.м; № ХІХ загальною площею 18,7 кв.м.; (технічне приміщення) - водонасосна № V загальною площею 10,0 кв.м.; (технічне приміщення) № VІ загальною площею 18,8 кв.м;
- нежитлові приміщення першого поверху: бар № 1- 45 загальною площею 80,5 кв.м.; рецепція № 1- 44 загальною площею 55,5 кв.м.; хол № 1-32 загальною площею 122,8 кв.м.; з № 1-41 до № 1- 43, № 1-34 загальною площею 45,0 кв.м.; № 1-33 загальною площею 6,9 кв.м.; № 1-46 загальною площею 6,8 км.м.; загальною площею 87,1 кв.м., у т.ч. приміщення № 1-31 - площею 13,8 кв.м., санвузол № 1-29 - площею 1,6 кв.м., приміщення № 1-30 - площею 15,7 кв.м., приміщення № 1-23- площею 1,9 кв.м., приміщення № 1-24 - площею 9,0 кв.м., приміщення № 1-25- площею 30,7 кв.м., приміщення № 1-26 - площею 6,8 кв.м., приміщення № 1-27- площею 2,0 кв.м., приміщення № 1-28- площею 4,6 кв.м.; приміщення № 1-18 - площею 1,0 кв.м.; загальною площею 105,2 кв.м., у т.ч. санвузол № 1-19 - площею 3,5 кв.м., приміщення № 1-20- площею 13,3 кв.м., приміщення № 1-21 - площею 5,6 кв.м., приміщення № 1-22 - площею 7,0 кв.м., приміщення № 1-50 - площею 13,3 кв.м., приміщення № 1-15 - площею 62,5 кв.м.; № 1-52 загальною площею 6,4 кв.м.; № 1-53 загальною площею 5,6 кв.м.; № 1-13 загальною площею 7,4 кв.м.; кухня загальною площею 94,9 кв.м., у т.ч. технологічне приміщення № 1-8 - площею 25,4 кв.м., технологічне приміщення № 1-9 - площею 11,8 кв.м., технологічне приміщення № 1-11- площею 15,0 кв.м., технологічне приміщення № 1-12 - площею 9,6 кв.м., технологічне приміщення № 1-10 - площею 22,3 кв.м., технологічне приміщення № 1-40 - площею 6,7 кв.м., ліфт № ІІ- площею 4,1 кв.м.; санвузол загальною площею 6,1 кв.м., у т.ч. вбиральня № 1-2 - площею 1,4 кв.м., вбиральня № 1-3 - площею 1,4 кв.м., умивальня № 1-4 - площею 3,3 кв.м.; санвузол загальною площею 5,8 кв.м., у т.ч. умивальня № 1-5- площею 2,0 кв.м.; вбиральня № 1-6 - площею 1,4 кв.м.; вбиральня № 1-7 - площею 2,4 кв.м.; № 1-49 загально площею 39,4 кв.м.;
- нежитлові приміщення другого поверху: кухня загальною площею 75,6 кв.м., у т.ч. технологічне приміщення № ІІІ - площею 62,5 кв.м., технологічне ехнологічне приміщення № ІV- площею 9,7 кв.м., технологічне приміщення № ХІV - площею 3,4 кв.м.; ресторан загальною площею 258,5 кв.м., у т.ч. зал № І - площею 146,3 кв.м., тамбур № ІІ - площею 6,4 кв.м., бар № ХХV - площею 12,1 кв.м., вбиральня № VІ- площею 1,4 кв.м., вбиральня № VІІ - площею 1,4 кв.м., умивальня № V- площею 3,7 кв.м., винотека № ХІІІ - площею 15,0 кв.м., санвузол для інвалідів № ХV - площею 5,3 кв.м., комора № ХVІ - площею 3,0 кв.м., приміщення № ХVІІІ - площею 38,1 кв.м., умивальня № ХІХ- площею 5,7 кв.м., вбиральня № ХХ - площею 1,3 кв.м., вбиральня № ХХІ - площею 2,0 кв.м., умивальня № ХХІІІ - 9,1 кв.м., вбиральня № ХХІІ - площею 1,4 кв.м., коридор № ХVІІ площею 6,3 кв.м.; тераса ресторану літ. а - площею 408,8 кв.м.; готельний номер № 201 загальною площею 40,1 кв.м.; готельний номер № 203 загальною площею 34,5 кв.м., літ. а1 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 205 загальною площею 34,5 кв.м., літ. а2 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 207 загальною площею 35,8 кв.м.; готельний номер № 209 загальною площею 37,2 кв.м.; готельний номер № 211 загальною площею 36,2 кв.м., літ. а3 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 213 загальною площею 27,6 кв.м., літ. а4 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 215 загальною площею 42,1 кв.м.;
- нежитлові приміщення третього поверху: комора № ІІІ загальною площею 7,1 кв.м., готельний номер № 301 загальною площею 40,1 кв.м.; готельний номер № 302 загальною площею 42,9 кв.м., літ. а5 - балкон площею 7,6 кв.м.; готельний номер № 303 загальною площею 34,0 кв.м., літ. а11 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 304 загальною площею 28,9 кв.м., літ. а6 - балкон площею 7,9 кв.м.; готельний номер № 305 загальною площею 34,3 кв.м., літ. а12 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 306 загальною площею 29,3 кв.м., літ. а7 - балкон площею 7,8 кв.м.; готельний номер № 307 загальною площею 36,8 кв.м.; готельний номер № 308 загальною площею 28,2 кв.м., літ. а8 - балкон площею 8,2 кв.м.; готельний номер № 309 загальною площею 36,4 кв.м.; готельний номер № 310 загальною площею 29,6 кв.м., літ. а9 - балкон площею 8,2 кв.м.; готельний номер № 311 загальною площею 34,0 кв.м., літ. а13 - балкон площею 4,1 кв.м.; готельний номер № 312 загальною площею 30,0 кв.м., літ. а10 - балкон площею 11,5 кв.м.; готельний номер № 313 загальною площею 27,3 кв.м., літ. а14 - балкон площею 4,1 кв.м; готельний номер № 315 загальною площею 42,2 кв.м.;
- нежитлові приміщення четвертого поверху: готельний номер № 401 загальною площею 40,4 кв.м.; готельний номер № 402 загальною площею 74,9 кв.м., літ. а15 - балкон площею 15,4 кв.м.; готельний номер № 403 загальною площею 68,7 кв.м., літ. а18 - балкон площею 7,1 кв.м.; готельний номер № 404 загальною площею 57,8 кв.м., літ. а16 - балкон площею 15,4 кв.м.; готельний номер № 405 загальною площею 68,2 кв.м., літ. а19 - балкон площею 4,8 кв.м.; готельний номер № 406 загальною площею 68,5 кв.м., літ. а17 - балкон площею 18,7 кв.м.; готельний номер № 407 загальною площею 107,1 кв.м., літ. а20 - балкон площею 7,1 кв.м.;
- нежитлові приміщення п'ятого поверху: котельна № ІV загальною площею 12,4 кв.м.; готельний номер № 501 загальною площею 121,3 кв.м., літ. а21 тераса площею 34,8 кв.м літ., а23 тераса - площею 41,4 кв.м.; готельний номер № 502 загальною площею 94,5 кв.м., літ. а22 тераса площею 34,5 кв.м.; готельний номер № 503 загальною площею 133,3 кв.м., літ. а24 тераса площею 43,9 кв.м.
Загальну площу місць загального користування складає 964,5 кв.м., у тому числі:
місця загального користування цокольного поверху: хол № І площею 57,1 кв.м., хол № ІV площею 305,1 кв.м., сходова клітина ХІІ площею 7,3 кв.м., коридор № ХVІ площею 3,4 кв.м.,
місця загального користування першого поверху: коридор № 1-1 площею 58,0 кв.м., коридор № 1-14 площею 24,9 кв.м., коридор № 1-17 площею 20,6 кв.м., коридор № 1-35 площею 51,0 кв.м., коридор № 1- 47 площею 2,6 кв.м., коридор № 1-48 площею 4,3 кв.м., коридор № 1-51 площею 19,5 кв.м., сходова клітина № І площею 17,0 кв.м., ліфт № ІІІ площею 4,1 кв.м., ліфт № ІV площею 4,1 кв.м., сходова клітина № V площею 8,9 кв.м.,
місця загального користування другого поверху: сходова клітина № VІІІ площею 33,8 км.м., коридор № ІХ площею 1,8 кв.м., коридор № Х площею 12,2 кв.м., коридор № ХІ площею 35,0 кв.м., сходова клітина № ХІІ площею 18,4 кв.м.,
місця загального користування третього поверху: сходова клітина № І площею 33,5 кв.м., коридор № ІІ площею 2,0 кв.м., коридор № ІV площею 48,9 кв.м., сходова клітина № V площею18,3 кв.м., коридор № VІ площею 3,1 кв.м.,
місця загального користування четвертого поверху: сходова клітина № І площею 34,0 кв.м., коридор № ІІ площею 49,0 кв.м., сходова клітина № ІІІ площею 18,3 кв.м.,
місця загального користування п'ятого поверху: сходова клітина № І площею 33,3 кв.м., коридор № ІІ площею 25,0 кв.м., сходова клітина № ІІІ площею 10,0 кв.м.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд АРК в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя: