Справа №2а-3455\08
Іменем України
22 липня 2008 року Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ральченка І.М.
суддів Катунова В.В., Зінченка А.В.
при секретарі Кіт С.В.
за участі представників:
позивача - Зубенко Н.В., Михайлова О.В.
відповідача - Клименко В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Оборона-Інвест” до Харківської обласної державної адміністрації, 3-я особа: Дергачівська районна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
ТОВ „Оборона-Інвест” звернулося із позовом до Харківської обласної державної адміністрації у якому просило визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати його затвердити проект землеустрою ТОВ ”Оборона-Інвест” щодо відведення земельної ділянки площею 1, 3270 га для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального центру з офісно-готельними приміщеннями, дитячим майданчиком, об'єктами соціально-побутового призначення та влаштування зони відпочинку на територій Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, зобов'язати відповідача постановити розпорядження про надання в оренду зазначеної ділянки та доручити Дергачівській районній державній адміністрації Харківської області укласти договір оренди вказаної земельної ділянки з ТОВ „ Оборона - Інвест”. В обґрунтування позову вказано, що 06 липня 2007 року Харківською обласною державною адміністрацією отримано заяву про передачу в оренду ТОВ „Оборона-Інвест” земельної ділянки строком на 25 років з доданими проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також було передано технічну документацію з нормативної грошової оцінки та рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки, однак до теперішнього часу відповідач не видав розпорядження щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки, що унеможливлює укладення договору оренди та порушує право ТОВ „Оборона-Інвест” на земельну ділянку.
У судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги, просили задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечувала, вказала, що з 1 січня 2008 року набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюються на аукціонах (стаття 124 Земельного кодексу України, стаття 16 Закону України «Про оренду землі»), крім випадків, прямо вказаних у зазначених правових нормах. Тобто орендар земельної ділянки із земель державної власності може бути визначений виключно на аукціоні. Таким чином, набуття права оренди без аукціону на земельну ділянку площею 1,3270 га на території Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району є неможливим. На підставі викладеного, представник просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник третьої особи - Дергачівської райдержадміністрації у судове засідання не прибув, просив розглядати справу без його участі.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлене наступне.
01 березня 2006 року ТОВ ”Оборона-Інвест” звернулось до голови Дергачівської райдержадміністрації з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування торгівельно-розважального комплексу з офісно-готельними приміщеннями, дитячим майданчиком, об'єктами соціально-побутового призначення, влаштування зони відпочинку на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
08.07.2006 року розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області ТОВ „Оборона-Інвест” надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. ТОВ „Оборона-Інвест” був розроблений проект відведення земельної ділянки та погоджений з усіма службами та одержані висновки: висновок районного відділу земельних ресурсів, висновок відділу містобудування та архітектури, висновок районної санітарно-епідеміологічної станції, висновок державного управління екології та природоохоронних ресурсів та висновок управління культури обласної державної адміністрації та висновок державної землевпорядної експертизи.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації 11 червня 2007 року №379 був затверджений висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
06 липня 2007 року ТОВ „Оборона-Інвест” подало до Харківської обласної державної адміністрації заяву про передачу в оренду земельної ділянки строком на 25 років з доданими до неї проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, технічною документацією з нормативної грошової оцінки та рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки.
Згідно ч.6 ст. 123 Земельного Кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Судом встановлено, що відповідач не прийняв рішення надання позивачу земельної ділянки, чим порушив вимоги ч.6 ст. 123 ЗК України, а тому його бездіяльність слід визнати протиправною.
Судом також встановлено, що ТОВ „Оборона-Інвест” зібрало всю необхідну документацію для укладення договору оренди та погодило його з усіма інстанціями, а тому відповідач не мав правових підстав для неприйняття відповідного рішення.
З огляду на вищевикладене, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Доводи представника відповідача про можливість набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній власності виключно на аукціонах не беруться судом до уваги з огляду на наступне.
Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Положення Земельного Кодексу України, якими закріплено право набуття оренди земельних ділянок, що перебувають у державній власності виключно на аукціонах набрали чинності та діють з 01.01.2008 року, а тому не можуть регулювати спірні правовідносини які виникли між сторонами у 2007 році.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 94, 104, 159, 160-162 КАС України, суд-
Позовтовариства з обмеженою відповідальністю „Оборона-Інвест” - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації щодо не прийняття рішення про надання ТОВ „Оборона-Інвест” земельної ділянки згідно заяви від 06.07.2007 року.
Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою ТОВ „Оборона-Інвест” щодо відведення земельної ділянки площею 1,3270 га для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального центру з офісно-готельними приміщеннями, дитячим майданчиком, об'єктами соціально-побутового призначення та влаштування зони відпочинку на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження про надання в оренду ТОВ „Оборона-Інвест” земельної ділянки площею 1,3270 га для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального центру з офісно-готельними приміщеннями, дитячим майданчиком, об'єктами соціально-побутового призначення та влаштування зони відпочинку на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію доручити Дергачівській районній державній адміністрації укласти з ТОВ „Оборона-Інвест” договір оренди земельної ділянки площею 1,3270 га для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального центру з офісно-готельними приміщеннями, дитячим майданчиком, об'єктами соціально-побутового призначення та влаштування зони відпочинку на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений 23 липня 2008 року.
Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов
А.В. Зінченко