Справа №2а-5957/08
іменем України
21 липня 2008 року Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ральченка І.М.
при секретарі Кіт С.В.
за участі представника позивача - Колядинського Р.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу „Рублене” до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, -
Позивач звернувся до суду із позовом до Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження відповідача №175 від 25.04.2008 року в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт серії ХР-07-00-000395 на право постійного користування землею сільськогосподарським виробничим кооперативом „Рублене”, виданий Рубленською сільською радою Великобурлуцького району Харківської області на підставі рішення Великобурлуцької ради від 12.02.1997 року. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при винесенні розпорядження відповідач посилався на ст. 104 Цивільного кодексу України, ст. 92 Земельного кодексу України, Закон України „Про місцеві державні адміністрації”, вказуючи на те, що припинення права постійного користування земельною ділянкою позивача мотивується припиненням діяльності чи зміни організаційно-правової форми юридичної особи. Однак, в перелічених відповідачем нормах не зазначено, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є зміна організаційно-правової форми. КСП «Рублене» було реформовано шляхом перетворення його в СВК «Рублене» без припинення діяльності юридичної особи. Указом Президента України № 1529/99 від 03.12.1999 року реформування колективного сільськогосподарського підприємства шляхом перетворення сільськогосподарський кооператив не заборонено. Пункт 6 статті 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» передбачено, що при перетворенні КСП в інше до новоствореного підприємства переходять усі майнові права і обов'язки колишнього КСП, в тому числі право користування земельною ділянкою. Згідно із статтею 108 Цивільного Кодексу України перетворення юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи. Таким чином, вважав, що відповідач Великобурлуцька районна державна адміністрація не мала законних підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив задовольнити позов.
Відповідач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, представник відповідача до судового засідання не прибув, про причини неявки не повідомив.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Державним актом на право постійного користування землею серії ХР-07-00-000395 виданого Рубленською сільською радою Великобурлуцього району Харківської області на підставі рішення Великобурлуцької ради від 12.02.1997 року IX сесії XXII скликання колективному сільськогосподарському підприємству "Рублене" надано у постійне користування 510,3 га землі згідно з планом землекористування для ведення сільськогосподарського виробництва.
Державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування за № 27.
04.06.1997 року Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області проведена державна реєстрація СВК "Рублене". При цьому, КСП "Рублене" реформовано шляхом перетворення в СВК "Рублене" без припинення юридичної особи із правонаступництвом прав і обов'язків КСП "Рублене" (номер запису про заміну свідоцтва 14531050001000189).
Розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 135 від 16.03.1993 року зареєстровано статут позивача. Розпорядженням голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 17.01.2000 року №39 здійснено перереєстрацію статуту СВК "Рублене".
Пункт 6 ст. 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" передбачає, що при перетворенні КСП в інше до новоствореного підприємства переходять всі майнові права і обов'язки колишнього КСП, в тому числі право користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст.108 Цивільного кодексу України перетворення юридичної особи є зміною її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять права та обов'язки попередньої юридичної особи, в тому числі майнові.
Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
25.04.2008 року розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №175 визнані такими, що втратили чинність державні акти на право постійного користування землею, видані господарствам та організаціям, які припинили свою діяльність або змінили організаційно-правову форму правління. Згідно з доданим до розпорядження переліку таким підприємством визнане КСП „Рублене”.
Підставою визнання державного акту на право постійного користування землею таким, що втратив чинність, зазначена зміна організаційно-правової форми правління СГВК „Рублене”, з посиланням на ст. 92 Земельного кодексу України, якою передбачене право постійного користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою виникає після одержання її користувачем документа і посвідчується державним актом.
Діючим законодавством не передбачено такої підстави втрати чинності державного акта на право постійного користування землею, як зміна організаційно-правової форми правління суб'єкта господарювання.
Постановою Верховної Ради України „Про земельну реформу” від 18 грудня 1990 року N 563-XII встановлено, що громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у дію Земельного кодексу Української РСР, повинні до 1 січня 2008 року оформити право власності або право користування землею. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається. При цьому положення щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року N 5-рп/200.
Таким чином, розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №175 від 25.04.2008 року не ґрунтується на законодавстві, а тому підлягає скасуванню судом в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт серії ХР-07-00-000395.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 94, 104, 159, 160-162 КАС України, суд -
Адміністративний позов сільськогосподарського виробничого кооперативу „Рублене” - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації №175 від 25.04.2008 року в частині визнання таким, що втратив чинність Державний акт серії ХР-07-00-000395 на право постійного користування землею, виданий 12.02.1997 року колективному сільськогосподарському підприємству „Рублене” Рубленською сільською радою Великобурлуцького району Харківської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений 22 липня 2008 року.
Суддя І.М. Ральченко