Справа № 2а-8372/08
“27” серпня 2008 року м. Харків
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - Судді Зінченка А.В.,
секретаря - Набока О.О.,
За участю представників сторін
позивача Ярошенко Н.Б.
представники відповідачів не з'явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» до Управління державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківської області, Старшого уповноваженого в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковника міліції Гордієнка Михайла Михайловича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Зуєва Олександра Юрійовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Іванова Максима Едуардовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Воробйова Олександра Олександровича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Золотухіна Олександра Володимировича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Мацегори Володимира Степановича про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними,-
встановив :
Позивач, ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР», звернулося до суду з позовною заявою, в якій прохало суд визнати недійсним направлення на перевірку суб'єкта господарської діяльності видане Управлінням державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківської області на бланку №04314 від 18 серпня 2008 року, зареєстрованого у журналі реєстрації направлень на перевірку господарської діяльності №591 та визнати дії старшого уповноваженого в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковника міліції Гордієнка Михайла Михайловича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Зуєва Олександра Юрійовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Іванова Максима Едуардовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Воробйова Олександра Олександровича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Золотухіна Олександра Володимировича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Мацегори Володимира Степановича щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» 18.08.2008 року незаконними.
Свій позов обґрунтували тим, що вищеназвані посадові особи прибули на перевірку позивача та надали представнику позивача юрисконсульту Ярошенко Н.Б. для ознайомлення направлення на перевірку суб'єкта господарської діяльності (номер бланку № 04314) від 18.08.2008 року, зареєстрованого у журналі реєстрації направлень на перевірку господарської діяльності № 591. Перевірка проводиться в період з 18.08.2008 до 18.09.2008 року з метою дотримання чинного законодавства України у сфері інтелектуальної власності на підставі заяви, яка зареєстрована 15.08.2008 року за № 4398. Проведення перевірки доручено старшому уповноваженому в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підпожовнику міліції Гордієнко Михайло Михайлович, оперуповноваженому УДСБЕЗ у Харківській області Зуєву О.Ю., оперуповноваженому УДСБЕЗ у Харківській області Іванову М.Е., оперуповноваженому УДСБЕЗ у Харківській області Воробйову А.А., оперуповноваженому УДСБЕЗ Золотухіну Олександру Володимировичу, оперуповноваженому УДСБЕЗ Мацегора Володимиру Степановичу.
На підставі цього направлення оперуповноваженим УГСБЕП ГУМВД України у Харківській області капітаном міліції Воробйовим О.О., та старшим уповноваженим в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковником міліції Гордієнко Михайло Михайловичем був оформлений Акт перевірки, згідно якого був зафіксований факт купівлі-продажу Гончаровим Д.П. у ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» 2-х листів полікарбаната сотового один із них за артикулом 9113 по ціні 373,82 грн. з ПДВ 20 %, другий за артикулом 9118 за ціною 689,51 грн. з ПДВ 20 %., загальна сума купівлі стає 1063,33 грн. Окрім цього на відкритій ділянці ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» у павільйоні знайдений сотовий полікарбонат в упаковці, на якій зображена напис «РLASTILUX», у кількості згідно додатку 92 листів.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про міліцію» п. 24 для виконання покладених на неї обов'язків надається право вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності. Органи міліції вправі приступити до проведення перевірки суб'єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. У направленні на перевірку зазначаються дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою органу міліції.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До теперішнього часу Кабінетом Міністрів України порядок проведення перевірки робітниками міліції по фактам порушення законодавства не встановлено. Згідно Указу Президента України N 493/92, 03.10.1992 року «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію здійснюють нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю - Міністерство юстиції України. Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Наказ Міністерством внутрішніх справ України № 1110 від 11.11.2006 року згідно, якого видано робітникам міліції направлення на перевірку, не зареєстроване у міністерстві юстиції, а значить не набув чинності. Акт перевірки складений робітниками міліції, не передбачений жодним нормативним документом, тому дійсність його підлягає сумніву.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному, пославшись на обставини викладені в позовній заяві та прохала суд їх задовольнити.
Відповідачі до суду не прибули, про час та місце судового засідання повідомлялися судом завчасно та належним чином. Своїм правом надати суду письмові заперечення не скористалися. А тому суд відповідно до ст. 128 КАС України ухвалив розглядати справуна підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази судом встановлено наступні обставини.
18 серпня 2008 року уповноважений в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковник міліції Гордієнко М.М., оперуповноважений УДСБЕЗ у Харківській області Зуєв О.Ю., оперуповноважений УДСБЕЗ у Харківській області Іванов М.Е., оперуповноважений УДСБЕЗ у Харківській області Воробйов О.О., оперуповноважений УДСБЕЗ Золотухін О.В., оперуповноважений УДСБЕЗ Мацегора В.С. на підставі направлення на перевірку суб'єкта господарської діяльності виданого Управлінням державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківської області на бланку №04314 від 18 серпня 2008 року та зареєстрованого у журналі реєстрації направлень на перевірку господарської діяльності №591, почали перевірку господарської діяльностіТОВ «БУДМЕН ІНТЕР». Метою перевірки було дотримання чинного законодавства України у сфері інтелектуальної власності на підставі заяви, яка зареєстрована 15.08.2008 року за № 4398.
На підставі цього направлення оперуповноваженим УГСБЕП ГУМВД України у Харківській області капітаном міліції Воробйовим О.О., та старшим уповноваженим в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковником міліції Гордієнко Михайло Михайловичем був оформлений Акт перевірки, згідно якого був зафіксований факт купівлі-продажу Гончаровим Д.П. у ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» 2-х листів полікарбаната сотового один із них за артикулом 9113 по ціні 373,82 грн. з ПДВ 20 %, другий за артикулом 9118 за ціною 689,51 грн. з ПДВ 20 %., загальна сума купівлі стає 1063,33 грн. Окрім цього на відкритій ділянці ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» у павільйоні знайдений сотовий полікарбонат в упаковці, на якій зображена напис «РLASTILUX», у кількості згідно додатку 92 листів.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.24 ст.11 Закону України «Про міліцію» для виконання покладених на неї обов'язків надається право вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності.
До теперішнього часу Кабінетом Міністрів України порядок проведення перевірки робітниками міліції по фактам порушення законодавства не встановлено.
Згідно Указу Президента України N 493/92, 03.10.1992 року «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює - Міністерство юстиції України. Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1110 від 11.11.2006 року згідно, якого видано робітникам міліції направлення на перевірку, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, а значить не набув чинності.
Також відповідно до п.8 Указу Президента України від 23 липня 1998 року N 817/98 «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» установлено, що нормативно-правові акти контролюючих органів, які регламентують порядок проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності, погоджуються з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва. Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1110 від 11.11.2006 року не був погоджений з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва.o:p>/o:p>
А згідно ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.o:p>/o:p>
Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.o:p>/o:p>
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд,
Адміністративний позов ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» до Управління державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківської області, Старшого уповноваженого в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковника міліції Гордієнка Михайла Михайловича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Зуєва Олександра Юрійовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Іванова Максима Едуардовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Воробйова Олександра Олександровича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Золотухіна Олександра Володимировича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Мацегори Володимира Степановича про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними - задовольнити.
Визнати недійсним направлення на перевірку суб'єкта господарської діяльності видане Управлінням державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківської області на бланку №04314 від 18 серпня 2008 року, зареєстрованого у журналі реєстрації направлень на перевірку господарської діяльності №591.
Визнати дії старшого уповноваженого в ОВС УДСБЕЗ у Харківській області підполковника міліції Гордієнка Михайла Михайловича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Зуєва Олександра Юрійовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Іванова Максима Едуардовича, оперуповноваженого УДСБЕЗ у Харківській області Воробйова Олександра Олександровича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Золотухіна Олександра Володимировича, оперуповноваженого УДСБЕЗ Мацегори Володимира Степановича щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «БУДМЕН ІНТЕР» 18.08.2008 року незаконними.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 ст. 186 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 28 серпня 2008 року.
Суддя А.В. Зінченко