Справа 2»а»-96 ( 2008р.)
18 вересня2008 року суд Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді Суханової А.В. при секретарі Юнусової Е.Ф., розглянувши при у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ Сорбус” до Макіївської міської ради, Макіївського міського управління земельних ресурсів про забов”язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -
У травні 2007 року товариство звернулось до Макіївської міської ради з заявою про надання у оренду земельної ділянки за адресою проспект Генерала Данилова (район мікрорайону „Зелений”) терміном на 49 років для будівництва торгівельного комплексу у складі з зупинкою громадського автотранспорту на земельній ділянці площею 0,2 га. Відповідачем було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - рішення №731/28 від 16.05.2007р., та було погоджено місце розташування об'єкту (рішення від 24.05.2006р. №701/5). Робочий проект „Торгівельний комплекс з зупинкою громадського транспортну” був розроблений на підставі рішення Макіївської міської ради від 24.05.2006р.
На виконання рішення Макіївської міської ради відповідачем було укладено договір на складання проекту землеустрою з Комунальним підприємством „Виробниче земельно-кадастрове бюро”. Проект було складено цілком відповідно до вимог встановлених Земельним кодексом та постановою КМУ від 26.05.2004 №677. Земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер 1413500000:04:004:0528 та встановлено кінцевий розмір площі 0,0680 га, економіко-планувальна зона IIГ, визначено оціночний район 406. Було проведено також оцінку земельної ділянки та видано довідку про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки.
Проект будівництва був затверджений та проведено його комплексну експертизу Донецькою службою української державної інвестиційної експертизи „Доноблінвестекспертиза”.
Також позивачем були отримані висновки та дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення торговельного об'єкту у складі з зупинкою на території земельної ділянки, розташованої за адресою проспект генерала Данилова (район мікрорайону „Зелений”) у Гірницькому районі міста Макіївки, тобто у позивача є право на отримання вказаної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку передбачених Земельним Кодексом України та Законом України “ Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського міського голови.
Представники Макіївської міської ради та Управління земельних ресурсів у м.Макіївка надали суду заперечення відповідно до яких вказують що внаслідок внесення змін Законом України “ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до Земельного Кодексу України та Закону “ Про оренду землі”, отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбуваються виключно на аукціонах. Просили розглядати справу за їх відсутністю.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що у травні 2007 року ТОВ “ Сорбус” звернулось до Макіївської міської ради с заявою про надання в оренду земельної ділянки для розміщення торгівельного комплексу у складі з зупинкою громадського автотранспорту по проспекту Генерала Данилова ( район мікрорайону “ Зелений”), терміном на 49 років.
Відповідно до рішення Макіївської міської ради № 731/28 від 16.05.2007 року та № 701/5 від 24.05.2006 року була надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і погоджено місце розташування торгівельного об'єкту у складі з зупинкою громадського транспорту. ( а.с. 12, 16).
Одночасно, позивачем були отримані дозволи державних органів місцевого самоврядування на розміщення зазначеного об'єкту:
- Висновок санітарно-епідемічної станції № 3049/03.1 від 25.07.2007р. про можливість розміщення торговельного об'єкту у складі з зупинкою на території земельної ділянки ( а.с. 13)
- Висновок №01/1547-13/23 від 08.05.2007р. голов УМА Макіївської міської ради про узгодження земельної ділянки та будівництва об'єкту ( а.с. 14)
- Висновок держуправління Охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області від 31.07.07 р. №02/373 про погодження проекту
- Комплексний експертний висновок “ Доноблінвестекспертизи”.
З урахуванням викладеного, за ствердженням позивача, він має законні підстави для набуття права оренди на земельну ділянку орієнтованою площею 0,0680 га для розміщення торгівельного комплексу у складі з зупинкою громадського автотранспорту на земельній ділянці по пр. Генерала Данилова ( район мікрорайону “ Зелений” )
Листом № 01-1495 від 23.06.2008 року Макіївською міською радою повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.
Підставою для відмови в передачі земельної ділянки на праві оренди відповідачами вказано, що внаслідок внесення змін до Земельного Кодексу України та Закону України “ Про оренду землі” отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбуваються виключно на аукціонах.
Свою бездіяльність орган влади пояснює вимогами Земельного Кодексу України та ст.16 Закону України „Про оренду землі” в частині надання в оренду земельної ділянки, які з 01.01.2008 року фактично були зупинені ст.82 Закону України Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107 від 28.12.2007р. Згідно останньої норми право на оренду землі набувається виключно на аукціоні. До теперішнього часу порядок проведення аукціону не визначений та більш того не визначена особа, яка уповноважена проводити такий аукціон. Таким чином, склалася ситуація, коли позивач фактично має право на укладання договору оренди, усі необхідні заходи ним здійснені для цього, але укласти договір він не може та не може отримати належним чином право на володіння та користування (сукупність правових складових оренди).
Відповідно до ст.8 Конституції України закони та нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.
Статтями 13, 22 Конституції України встановлено, що кожний має право користуватися природними об'єктами, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звуження змісту існуючих прав та свобод не допускається.
У відповідності до ст.ст.58,64 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони поменшують або скасовують відповідальність особи, а конституційні права та свободи людини та громадянина можуть бути обмежені виключно у випадках передбачених Конституцією України. Як наслідок Конституція України закріплює положення, згідно якого обмеження прав та свобод може бути встановлене лише в умовах воєнного або надзвичайного стану. Оскільки Україна не знаходиться у зазначених умовах, то будь які обмеження фактично є такими, що суперечать Конституції України. Фактично право позивача на укладання договору оренди виникло до прийняття Закону України від 04.06.2008 року “ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Згідно статті 123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України „Про оренду землі” в редакції законів, які діяли на момент звернення Позивача до міського голови, як до керівника виконавчого комітету міської ради з реалізації свого права на оренду земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Аукціон (конкурс) щодо набуття в оренду земельної ділянки проводиться лише у разі знаходження двох або більше заяв на оренду однієї і тієї ж самої земельної ділянки. На момент звернення позивача із заявою про погодження місця розташування земельної ділянки за адресою проспект генерала Данилова (район мікрорайону „Зелений”) у Гірницькому районі міста Макіївки терміном на 49 років інших заяв на оренду даної земельної ділянки не було, тому передача в користування (оренду) зазначеної земельної ділянки здійснюється без проведення аукціону та у порядку, передбаченому ч.3 ст.124,118 Земельного кодексу України.
Відповідно до статті 9 Кодексу Адміністративного судочинства у випадку невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має найвищу юридичну силу.
Однак, у супереч статті 19 Конституції України, ч.10 ст.118 Земельного Кодексу України, Відповідач відмовляється розглянути документи Позивача та вирішити питання щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання йому у оренду земельної ділянки, мотивуючи це зміною законодавства, яким передбачений порядок передачі у оренду земельної ділянки виключно на умовах аукціону.
Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 19 Конституції України кожний, хто вважає що його право порушено виданням державним органом певного нормативного акту може звернутися до суду та оскаржити дії органу влади, чи рішенням порушені права особи.
За таких обставин адміністративний позов про визнання права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0, 0680 га для будівництва торгівельного комплексу у складі з зупинкою громадського автотранспорту за адресою : пр. Генерала Данилова ( район мікрорайону “ Зелений”) в Гірницькому районі м. Макіївки шляхом підписання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладення договору оренди з Макіївською міською радою у порядку передбаченому Земельним Кодексом України та Законом України “ Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Макіївської міської ради, є обґрунтованим та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись Конституції України, Законом України “ Про оренду землі”, ст.116,118, 152 ЗК України, ст. ст. 5-15, 20, 48, 50, 104, 159-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України”, суд -
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю “ Сорбус” задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 - Макіївську міську раду щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю „Сорбус” в оренду земельної ділянки кадастровий номер 1413500000:04:004:0528 загальним розміром площі 0,0680 га в Гірницькому районі м. Макіївки по проспекту генерала Данилова.
Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю „Сорбус” (код ЄДРПОУ 31846186) право на набуття в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,0680 га в Гірницькому районі м. Макіївки по проспекту Генерала Данилова для розміщення торгівельного комплексу у складі з зупинкою громадського транспорту.
Зобов'язати Відповідача 2 - Макіївське міське управління земельних ресурсів надати висновок щодо передачі в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Сорбус” земельної ділянки кадастровий номер 1413500000:04:004:0528 загальним розміром площі 0,0680 га в Гірницькому районі м. Макіївки по проспекту генерала Данилова
Зобов'язати Макіївську міську раду постановити рішення щодо передачі в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю „Сорбус” земельної ділянки кадастровий номер 1413500000:04:004:0528 загальним розміром площі 0,0680 га в Гірницькому районі м Макіївки по проспекту генерала Данилова та укласти договір відповідно до чинного законодавства на надання в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю “Сорус” земельної ділянки кадастровий номер 1413500000:04:004:0528 загальним розміром площі 0,0680 га в Гірницькому районі м.Макіївки по проспекту генерала Данилова.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд 1 інстанції шляхом подачі протягом 10-ти днів заяви про апеляційне оскарження з моменту проголошення рішення і подальшою подачею протягом 20-ти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Рішення надруковано в нарадчій кімнаті в 1-му примірнику.
Суддя: