01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26
"13" вересня 2012 р. Справа № 10/131-09/3
Суддя Лилак Т.Д., розглянувши матеріали
за позовом Васильківської міської ради Київської області, м. Васильків
до 1) Головного управління статистики у Київській області, м. Київ
2) Управління статистики у Васильківському районі, м. Васильків
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1) Фонду державного майна України, м. Київ
2) Управління з питань економіки та власності Васильківської міської ради, м. Васильків
про повернення майна комунальної власності
та за зустрічним позовом
Головного управління статистики у Київській області, м. Київ
до 1) Васильківської міської ради Київської області, м. Васильків
2) Виконавчого комітету Васильківської міської ради, м. Васильків
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача за зустрічним позовом
Фонду державного майна України, м. Київ;
Державний комітет статистики України, м. Київ
про визнання нечинним рішення виконкому Васильківської міської ради №265 від 25.04.2007р. та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно
серії ЯЯЯ № 342999 від 18.05.2007р.
Обставини справи:
Рішенням господарського суду Київської області від 11.05.211 р. у справі
№ 10/131-09/3 первісний позов задоволено частково, зобов'язано Головне управління статистики у Київській області в особі управління статистики у Васильківському районі усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні майном комунальної власності - частиною приміщення загальною площею 143,0 кв. м, яке знаходиться за адресою вул. Грушевського, 23 м. Васильків, Київської області та зобов'язано Головне управління статистики у Київській області відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів Васильківської міської ради Київської області шляхом повернення майна комунальної власності, частину приміщення загальною площею 143,0 кв.м по вул. Грушевського, 23 в м. Василькові Київської області Васильківській міській раді Київської області, стягнуто з з Головного управління статистики у Київській області на користь Васильківської міської ради Київської області -56 (п'ятдесят шість гривень) 57 коп. державного мита та 208 (двісті вісім гривень) 34 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 19.07.2011 р. апеляційну скаргу Головного управління статистики у Київській області залишено без задоволення, а рішення господарського суду Київської області від 11.05.211 р. у справі № 10/131-09/3 -без змін.
На виконання вказаного рішення господарським судом Київської області 26.12.2011 р. та 16.07.2012 р. було видано відповідні накази.
21.08.2012 р. через канцелярію господарського суду Київської області представник стягувача подав заяву про приведення виконавчого документу у відповідність із вимогами ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" та поновлення строку для пред'явлення виконавчого документу.
Ухвалою господарського суду Київської області від 27.08.2012 р. розгляд вказаної заяви призначено на 18.09.2012 р.
10.09.2012 р. через канцелярію господарського суду Київської області представник Васильківської міської ради Київської області подав позовну заяву про скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, яка за своєю правовою природою є скаргою на дії Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області.
У зв'язку з перебуванням судді Лопатіна А.В. у відпустці з 03.09.2012 р. по
17.09.2012 р., розгляд вказаної скарги по суті, відповідно до резолюції Голови господарського суду Київської області Грєхова А.С., доручено судді Лилаку Т.Д.
Відповідно до Інформаційного листа ВГСУ від 13.08.2008 p. N 01-8/482 "Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року" із змінами і доповненнями, внесеними інформаційними листами Вищого господарського суду України від 14 жовтня 2008 року N 01-8/622 та від 2 квітня 2009 року N 01-08/195, відповідно до пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 N 14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" викладено правову позицію, згідно з якою скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби мають відповідати загальним вимогам щодо форми та змісту позовної заяви, передбаченим положеннями, зокрема, ГПК.
Відповідно до п. 2.2. роз'яснень наданих Вищим господарським судом України у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" копії, які видаються органами державної влади України, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та їх об'єднаннями усіх форм власності, повинні бути засвідчені з додержанням вимог пункту 5.27 Національного стандарту України "Державна уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163-2003", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 N 55, а у разі якщо інструкціями з діловодства, які діють у відповідних органах, підприємствах, установах і організаціях установлено додаткові вимоги щодо оформлення копій, - також і цих вимог.
У п. 5.27. Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 N 55 вказано, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23.
Згідно із приписами частини другої ст. 36 Господарського процесуального кодексу України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів долучених до скарги не є належним чином засвідченими.
Згідно з вимогами ст. 56 Господарського процесуального кодексу України (із змінами, внесеними згідно із законами України від 13.05.97 р. N 251/97-ВР, від 19.05.2011 р. N 3382-VI) та п. 2 ч. 1 ст. 57 ГПК України позивач, прокурор чи його заступник зобов'язані при поданні позову надіслати сторонам копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб листом з описом вкладення та до позовної заяви додаються документи, які підтверджують відправлення відповідачеві копії позовної заяви і доданих до неї документів.
Однак, до скарги на дії ДВС не долучено фіскальний чек, який би свідчив про направлення сторонам вказаної скарги та доданих до неї документів.
При цьому, долучена до скарги лише неналежним чином завірена копія опису вкладення у лист не може вважатися належним доказом надсилання копії скарги учасникам судового процесу, оскільки , оскільки не підтверджує факт надання послуги відділенням зв'язку.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого господарського суду України від 19.08.2011 року у справі № № 02/2551.
Відповідно до вимог п. 6 частини першої статті 63 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду, якщо не подано доказів надсилання відповідачеві копії позовної заяви і доданих до неї документів.
Керуючись зазначеними нормами законодавства та беручи до уваги вказані вище факти, суд вирішив скаргу на дії ДВС повернути скаржнику без розгляду.
Крім того, суд звертає увагу скаржника, що порядок оскарження дій чи бездіяльності органів Державної виконавчої служби передбачений статтею 121-2 Господарського процесуального кодексу України, якою встановлено, що дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби можуть бути оскаржені шляхом подачі скарги.
Процедуру оскарження дій посадових осіб Державної виконавчої служби встановлено також у ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до частини 2 якої боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку. Скарга у виконавчому провадженні подається у письмовій формі та повинна включати:
1) назву органу державної виконавчої служби, до якого подається скарга;
2) точну назву стягувача та боржника, їх місце проживання (для фізичних осіб) або знаходження (для юридичних осіб), а також назву представника сторони виконавчого провадження, коли скарга подається представником;
3) реквізити виконавчого документа (назва виконавчого документа, орган, який його видав, дата видачі виконавчого документа та його номер, резолютивна частина виконавчого документа);
4) зміст оскаржуваних дій (бездіяльності) та норму Закону, яка порушена;
5) виклад обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги;
6) підпис скаржника або його представника із зазначенням дати подання скарги.
Скарги, заяви, подання мають відповідати загальним вимогам щодо форми та змісту позовної заяви, передбаченим положеннями Господарського процесуального кодексу України, та містити відомості, перелічені в пунктах 3-5 частини 3 статті 85 Закону України «Про виконавче провадження».
Отже, з аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що оскарження дій чи бездіяльності органів Державної виконавчої служби у процедурі виконання рішення господарського суду шляхом звернення з позовною заявою Господарським процесуальним кодексом України не передбачено, натомість статтею і 121 -2 Господарського процесуального кодексу України встановлений чіткий порядок подання таких скарг, який заявником у даному випадку дотриманий не був.
Враховуючи вищевказане, керуючись пунктом 6 частини першої статті 63 та ст. 86, ст. 121 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Скаргу на дії Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області повернути скаржнику без розгляду.
2. Повернути із державного бюджету України судовий збір у розмірі 1641 (однієї тисячі шестиста сорока однієї гривні ) 00 коп., сплачений скаржником за платіжним дорученням № 115 від 17.09.2012 р.
Суддя Т.Д.Лилак