ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
12 червня 2012 року 08:30 № 2а-5641/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Шулежка В.П., судді Погрібніченка І.М., судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Альфа-Банк»до Державної виконавчої служби України, за участю третіх осіб -приватного підприємства «Імпульс-В», приватного підприємства «Спеціалізоване підприємство «Юстиція»про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-
З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «Альфа-Банк»(надалі -ПАТ «Альфа-Банк», позивач) до Державної виконавчої служби України (надалі -ДВС України, відповідач), за участю третіх осіб -приватного підприємства «Імпульс-В»(надалі -ПП «Імпульс-В»), приватного підприємства «Спеціалізоване підприємство «Юстиція», (надалі -ПП «СП «Юстиція»), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати незаконною бездіяльність щодо не винесення постанови про передачу майна стягувану та не оформлення акту про реалізацію майна на користь ПАТ «Альфа-Банк»щодо передачі земельної ділянки загальною площею 3.00 га, кадастровий номер 3220888000:03:006:0063, що розташована за адресою: Київська область, Бориспільський район, Щасливська сільська рада, цільове призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить на праві власності ПП «Імпульс-В»за початковою (стартовою) ціною 6 980 050.00 грн. без ПДВ шляхом заліку вимог за виконавчим написом № 3677 від 18.06.2009 року в рахунок ціни майна та зобов'язати винести постанову про передачу майна стягувану та оформити акт про реалізацію майна та передачу ПАТ «Альфа-Банк»земельної ділянки загальною площею 3,00 га, кадастровий номер 3220888000:03:006:0063, що розташована за адресою: Київська область. Бориспільський район. Щасливська сільська рада, цільове призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить на праві власності ПП «Імпульс-В»за початковою (стартовою) ціною -6 980 050.00 грн., без ПДВ шляхом заліку вимог за виконавчим написом № 3677 від 18.06.2009 року в рахунок ціни майна.
Ухвалою суду від 05.06.2012р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог до ПП «СП «Юстиція»та змінено процесуальний статус ПП «СП «Юстиція», залучивши його до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ПАТ «Альфа-Банк», як стягувач у виконавчому провадженні та іпотекодержатель вправі придбати предмет іпотеки за початковою ціною шляхом заліку своїх забезпечених вимог в рахунок ціни майна, однак відповідач законних вимог позивача не виконав.
Позивач дійшов висновку, що бездіяльність ДВС України є незаконною, оскільки суперечить вимогам ст. 19 Конституції, ст.2, 62 Закону України «Про виконавче провадження» та порушує права позивача, передбачені ст.49 Закону України «Про іпотеку».
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, та зазначив суду, що відповідно до частини 6 статті 62 Закону України «Про виконавче провадження»у разі якщо в місячний строк з дня проведення повторної уцінки майно не реалізовано на прилюдних торгах, аукціонах або на комісійних умовах, державний виконавець повідомляє про це стягувачу і пропонує йому вирішити питання про залишення за собою нереалізованого майна, крім майна, конфіскованого за рішенням суду. Оскільки в матеріалах виконавчого провадження відсутні відомості щодо проведення повторної уцінки, а також, відсутня пропозиція стягувача щодо вирішення питання про залишення за собою нереалізованого майна - у ДВС України відсутні правові підстави для заліку вимог за виконавчим написом № 3677 від 18.06.2009 року в рахунок ціни майна.
Представник ПП «Імпульс-В»у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, письмових заперечень проти позову суду не надав.
Представник ПП «СП «Юстиція»у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та підтримав позицію відповідача.
Відповідно до вимог частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст.128 КАС України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали судом встановлено наступне.
Постановою відділу примусового виконання рішень департаменту ДВС від 03.07.2009 року відкрито виконавче провадження № 13565861 щодо примусового виконання виконавчого напису приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 № 3677 від 18.06.2009 року.
Відповідно до Акту опису і арешту майна від 12.10.2011 року проведено опис земельної ділянки та її арешт.
Згідно Висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки,на яку звернено стягнення за виконавчим написом, вартість земельної ділянки становить 6 980 050,00 гривень.
У відповідності до вимог ст. 62 Закону України «Про виконавче провадження»реалізація зазначеної земельної ділянки була доручена ПП «СП «Юстиція».
Відповідно до листа ПП «СП «Юстиція»№ 368 від 26.01.2012 року проведення прилюдних торгів з реалізації зазначеної у виконавчому написі земельної ділянки призначено на 15.02.2012 року.
У зв'язку з тим, що прилюдні торги, призначені на 15.02.2012 року не відбулись, призначено іншу дату, а саме -13.03. 2012 року (лист ПП «СП «Юстиція»№ 772 від 17.02.2012 року).
Прилюдні торги з реалізації земельної ділянки ПП «Імпульс-I , призначені на 13.03.2012 року також не відбулись, у зв'язку з чим об'єкт продажу було передано на переоцінку.
Про зазначений факт ПАТ «Альфа-Банк»було проінформовано листом ПП «СП «Юстиція»№ 1848 від 26.03.2012 року, а також повідомленням Підрозділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби України № Г-17775/5-714/7 від 30.03.2012 року.
У зв'язку з тим, що прилюдні торги з реалізації зазначеної земельної ділянки не відбулись вдруге, 05.04.2012 року ПАТ «Альфа-Банк», звернувся до ДВС України та ПП «СП «Юстиція»з заявою, в якій повідомив, що ПАТ «Альфа-Банк», як стягувач у виконавчому провадженні та іпотекодержатель, має намір прийняти у власність земельну ділянку, на яку звернуто стягнення відповідно до виконавчого напису. Зазначеною заявою позивач також просив відповідача та ПП «СП «Юстиція»оформити Постанову про передачу майна сгягувачу і Акт про реалізацію майна, а також Протокол про реалізацію майна.
На час розгляду справи ДВС України вимог позивача не виконала, постанову про передачу майна та Акт про реалізацію майна стягувачу не оформлено.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 62 Закону України «Про виконавче провадження» реалізація арештованого майна здійснюється шляхом його продажу на прилюдних торгах, аукціонах або на комісійних умовах.
Згідно ч. 5 ст. 62 зазначеного Закону України не реалізоване на прилюдних торгах, аукціонах або на комісійних умовах протягом двох місяців майно підлягає уцінці державним виконавцем, що проводиться в десятиденний строк з дня визнання прилюдних торгів чи аукціону такими, що не відбулися, або закінчення двомісячного строку реалізації майна на комісійних умовах. Майно може бути уцінене не більш як на 30 відсотків. У разі нереалізації майна в місячний строк з дня проведення уцінки воно повторно уцінюється в такому самому порядку, але не більш як на 50 відсотків початкової вартості майна.
У разі якщо в місячний строк з дня проведення повторної уцінки майно не реалізовано на прилюдних торгах, аукціонах або на комісійних умовах, державний виконавець повідомляє про це стягувачу і пропонує йому вирішити питання про залишення за собою нереалізованого майна, крім майна, конфіскованого за рішенням суду ( ч. 6 ст. 62 Закону України «Про виконавче провадження»)
Частинами 8, 9 ст.62 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі, якщо стягувач виявив бажання залишити за собою нереалізоване майно, він зобов'язаний у п'ятнадцятиденний строк з дня надходження до державного виконавця відповідного повідомлення внести на відповідний рахунок для обліку депозитних сум органу державної виконавчої служби різницю між початковою вартістю нереалізованого майна та сумою коштів, що підлягають стягненню на його користь, якщо початкова вартість нереалізованого майна перевищує суму боргу, яка підлягає стягненню за виконавчим документом. За рахунок перерахованих стягувачем коштів оплачуються витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, задовольняються вимоги інших стягувачів та стягується виконавчий збір і штрафи, а залишок коштів повертається боржникові.
Майно передається стягувачу за ціною, що дорівнює початковій вартості майна, за якою воно передавалося на реалізацію. Про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу державний виконавець виносить постанову, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. За фактом такої передачі державний виконавець складає акт. Постанова та акт є підставами для подальшого оформлення стягувачем права власності на це майно.
Відповідно до ч. 8 ст.54 Закону України «Про виконавче провадження»примусове звернення стягнення на предмет іпотеки здійснюється державним виконавцем з урахуванням положень Закону України «Про іпотеку».
Абзацом 4 ст.45 Закону України «Про іпотеку»передбачено, якщо жоден учасник не зареєструвався або у разі якщо предмет іпотеки не був проданий, прилюдні торги визнаються такими, що не відбулися.
Разом з тим, частиною 1 ст.49 Закону України «Про іпотеку»передбачено, що протягом десяти днів з дня оголошення прилюдних торгів такими, що не відбулися, іпотекодержателі та інші кредитори боржника відповідно до пріоритету їх зареєстрованих вимог мають право придбати предмет іпотеки за початковою ціною шляхом заліку своїх забезпечених вимог в рахунок ціни майна. У цьому випадку придбання предмета іпотеки іпотекодержателем оформлюється протоколом і актом про реалізацію предмета іпотеки у порядку, встановленому статтею 47 цього Закону, а нотаріус на підставі такого акта видає свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів, якщо прилюдні торги не відбулися.
Провівши системний аналіз зазначених норм закону суд дійшов висновку, що Закон України «Про іпотеку»містить спеціальний порядок примусового звернення стягнення на предмет іпотеки по відношенню до Закону України «Про виконавче провадження», а тому відповідач при прийнятті рішення щодо заліку вимог за виконавчим написом № 3677 від 18.06.2009 року в рахунок ціни майна повинен виходити з того, що ПАТ «Альфа-Банк»мав право протягом десяти днів з дня оголошення прилюдних торгів такими, що не відбулися, придбати предмет іпотеки за початковою ціною шляхом заліку своїх забезпечених вимог в рахунок ціни майна.
Суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що в матеріалах виконавчого провадження відсутні відомості щодо проведення повторної уцінки, оскільки в даному випадку, керуючись нормами Закону України «Про іпотеку» проведення повторної уцінки майна не є обов'язковою умовою.
Також суд критично ставиться до твердження відповідача про відсутність пропозиції стягувача щодо вирішення питання про залишення за собою нереалізованого майна, оскільки це спростовується наявними в матеріалах справи доказами, а саме заявою ПАТ «Альфа-Банк»від 05.04.2012 року до ДВС України та ПП «СП «Юстиція»про намір ПАТ «Альфа-Банк», як стягувача у виконавчому провадженні та іпотекодержателя, прийняти у власність земельну ділянку, на яку звернуто стягнення відповідно до виконавчого напису та доказами направлення вказаної заяви на адреси ДВС України та ПП «СП «Юстиція».
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку відповідачем не доведено правомірність своїх дій.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163 КАС України суд,-
Позовні вимоги публічного акціонерного товариства «Альфа-Банк» задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Державної виконавчої служби України щодо не винесення постанови про передачу майна стягувану та не оформлення акту про реалізацію майна на користь публічного акціонерного товариства «Альфа-Банк»щодо передачі земельної ділянки загальною площею 3.00 га, кадастровий номер 3220888000:03:006:0063, що розташована за адресою: Київська область, Бориспільський район, Щасливська сільська рада, цільове призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить на праві власності ПП «Імпульс-В»за початковою (стартовою) ціною 6 980 050,00 грн. без ПДВ шляхом заліку вимог за виконавчим написом № 3677 від 18.06.2009 року в рахунок ціни майна.
Зобов'язати Державну виконавчу службу України винести постанову про передачу майна стягувачу та оформити акт про реалізацію майна та передачу публічному акціонерному товариству «Альфа-Банк»земельної ділянки загальною площею 3,00 га, кадастровий номер 3220888000:03:006:0063, що розташована за адресою: Київська область. Бориспільський район. Щасливська сільська рада, цільове призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить на праві власності ПП «Імпульс-В»за початковою (стартовою) ціною 6 980 050.00 грн., без ПДВ шляхом заліку вимог за виконавчим написом № 3677 від 18.06.2009 року в рахунок ціни майна.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.
Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий суддя В.П. Шулежко
Суддя І.М. Погрібніченко
Суддя А.Б. Федорчук