ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
16 вересня 2012 р. р. № 2а-8011/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий-суддя Кравців О.Р.
суддя Гулик А.Г.
суддя Москаль Р.М.
секретар судового засідання Дасюк О.С.
від позивача 1 ОСОБА_1
від позивача 2 ОСОБА_2
від відповідача Виноградова І.Г.
від відповідача Тутова-Марчук І.В.
від третьої особи 1 не з'явився
від третьої особи 2 не з'явився
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 - кандидатів у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 121 до окружної виборчої комісії по 121 одномандатному виборчому округу з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 р., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Бориславська міська рада, Дрогобицька районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування постанов.
ОСОБА_5 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати постанови окружної виборчої комісії по 121 одномандатному виборчому округу з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, прийняті 11.09.2012 р. № № 27, 28, 29, 30, якими утворено спеціальні виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.09.2012 р. справу № 2а-8012/12/1370 за позовом ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень, а саме постанов № № 23, 24, 25, 26 від 11.09.2012 р., якими утворено спеціальні виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі, об'єднано з адміністративною справою № 2а-8011/12/1370.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.09.2012 р. справу № 2а-8013/12/1370 за позовом ОСОБА_6 про скасування постанов окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 121 від 11.09.2012 р. № № 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 об'єднано з адміністративною справою № 2а-8011/12/1370.
Під час розгляду зазначеної адміністративної справи суд виявив порушення закону, яке полягає в наступному:
До матеріалів позовної заяви ОСОБА_5 додані постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №121 від 11.09.2012р. за №№ 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (а.с.12-15, 29-32) про утворення спеціальних виборчих дільниць на тимчасовій основі.
Разом з цим, під час розгляду справи представником відповідача подані належним чином засвідчені копії постанов окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №121 Львівської області від 11.09.2012р. за №№ 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 (а.с.107-113).
При дослідженні судом вказаних постанов встановлено наступне.
Постанови від 11.09.2012р. під номерами №25 різні за змістом. Так, в одній (а.с.31) зазначається про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000003 у ТзОВ Санаторії «Карпатські зорі»Центр реабілітації та оздоровлення за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82186, Львівська область, Дрогобицький район, с. Модричі, вул. Курортна, буд.1. Проте, в іншій постанові (а.с.109) зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000003 у ДП Пансіонат «Джерельний» за адресою приміщення для голосування і адресою для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82186, Львівська область, Дрогобицький район, с. Модричі, вул. Модрицька, буд.1 А.
Постанови від 11.09.2012р. під номерами № 26 різні за змістом. В одній зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000004 у ДП Пансіонат «Джерельний»за адресою приміщення для голосування і адресою для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82186, Львівська область, Дрогобицький район, с. Модричі, вул. Модрицька, буд.1 А (а.с.32). Проте, в другій зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000004 у Підприємстві «Стожари ГРІ «Велес»за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт Східниця, вул. Зарічна, буд. 9А (а.с.110).
Постанови від 11.09.2012р. під номерами №27 різні за змістом. В одній зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000005 у Підприємстві «Стожари ГРІ «Велес»за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт Східниця, вул. Зарічна, буд. 9А (а.с.12). Проте, в другій постанові зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000005 у Підприємстві «Санаторій «Східницькі Карпати»за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул. Зарічна, буд. 9 (а.с.111).
Постанови від 11.09.2012р. під номерами №28 різні за змістом. В одній зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000006 у Підприємстві «Санаторій «Східницькі Карпати»за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул. Зарічна, буд. 9 (а.с.13). Проте, в другій постанові зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000006 у приватному підприємстві «Зелений бір»за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул. Шевченка, 300 (а.с.112).
Постанови від 11.09.2012р. під номерами №29 різні за змістом. В одній постанові зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000007 у приватному підприємстві «Зелений бір»за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул. Шевченка, 300 (а.с.14). Проте, в другій постанові зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000007 у Львівській обласній лікарні відновного лікування Реабілітаційне відділення за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м.Борислав, смт. Східниця, вул. Промислова, буд.10 (а.с.113).
У постанові №30 від 11.09.2012р. (а.с.15) зазначено про утворення спеціальної виборчої дільниці на тимчасовій основі за №000008 у Львівській обласній лікарні відновного лікування Реабілітаційне відділення за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82391, Львівська область, м. Борислав, смт.Східниця, вул. Промислова, буд.10. Проте, спеціальна виборча комісія вже утворена згідно з рішенням від 11.09.2012р. №29 (а.с.113).
В судовому засіданні представники відповідача повідомили, що на засіданні окружної виборчої комісії прийнято постанови від 11.09.2012р. за №№23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 про утворення спеціальних виборчих дільниць на тимчасовій основі. Належним чином засвідчені копії постанов були вручені, зокрема, позивачам. В подальшому, членами окружної виборчої комісії встановлено, що в постановах №24 і №25 (а.с. 30-31) помилково зазначено про утворення спеціальних виборчих дільниць на тимчасовій основі за №000002 і за №000003 у ТзОВ Санаторії «Карпатські зорі»Центр реабілітації та оздоровлення за адресою приміщення для голосування і адресою знаходження дільничної виборчої комісії: індекс 82186, Львівська область, Дрогобицький район, с. Модричі, вул. Курортна, буд.1.
У зв'язку з цим, голова та секретар окружної виборчої комісії самостійно усунули розбіжності без проведення засідання окружної виборчої комісії та без голосування за виправлення допущених помилок. При цьому, будь-яких рішень щодо юридичної сили раніше прийнятих постанов окружною виборчою комісією не приймалось. Вказана обставина визнана представниками відповідача у судовому засіданні.
Як вбачається з пояснень голови комісії та відомостей з офіційного інтернет -сайту Центральної виборчої комісії України (а.с. 128-138), оприлюднено дані про утворення спеціальних виборчих дільниць, що діють на тимчасовій основі, на підставі «виправлених»постанов окружної виборчої комісії.
Відповідно до ч.ч.1, 5,6 ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України»виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.
Згідно з ч.3 ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України»рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови, яка повинна містити: 1) найменування комісії; 2) найменування постанови; 3) час, дату та місце прийняття і порядковий номер постанови; 4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посиланнями на відповідні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи рішення суду, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; 5) резолютивну частину.
Частиною 4 ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України»передбачено, що постанова підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Зміст та наскрізний номер постанови повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання виборчої комісії.
Відповідно до ч.5 ст. 35 «Про вибори народних депутатів України»постанова, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається до Центральної виборчої комісії для оприлюднення на її офіційному веб-сайті. Копія постанови, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу, не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування та в день голосування - невідкладно. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.
Суд встановив, що окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №121, при виправленні помилок у постановах порушила законодавчі вимоги щодо порядку прийняття та оприлюднення постанов.
Відповідно до ч.1 ст.177 КАС України, у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
За таких обставин, враховуючи наявність постанов окружної виборчої комісії постанов датованих одним днем під однаковими порядковими номерами та різними за змістом з одного і того ж питання, суд дійшов висновку про наявність порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності посадових осіб відповідної виборчої комісії, а, відтак, існують підстави для постановлення окремої ухвали.
Суд направляє окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону Центральній виборчій комісії.
Керуючись ст.ст. 165, 166, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №121 вимог ст.33, 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України»щодо організації роботи та документування діяльності вказаною виборчою комісією.
Окрему ухвалу направити Центральній виборчій комісії для вжиття відповідних заходів реагування.
Про вжиті заходи повідомити Львівський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо такої скарги не було подано. У разі подання апеляційної скарги на ухвалу, якщо її не скасовано, вона набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кравців О.Р.