23 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/8926/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді
Юркова Е.О. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Шовкорадгосп «Апостолівський»про стягнення недоїмки та фінансових (штрафних) санкцій,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом звернулося Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з вимогою щодо стягнення з Державного підприємства «Шовкорадгосп «Апостолівський» на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму фінансових (штрафних) санкції в розмірі 3 444,22 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що Фахівцями Апостолівської МрВД ДОВ ФСС з ТВП проведена планова перевірка відповідача з питань правильності нарахування, перерахування страхових внесків та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2008 року по 01.01.2012 року.
В ході перевірки встановлено порушення п. 1 ст. 47 53 Закону № 2240-Ш (із змінами та доповненнями) та 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року №12, а саме санаторно-курортна путівка видана незастрахованій особі ОСОБА_2, що підтверджується зворотнім талоном до путівки.
Актом самоперевірки від 05.10.2011 року Відповідач самостійно виявив порушення порядку використання наданих соціальних послуг та платіжним дорученням № 203867 від 05.10.2011 року повернув кошти в сумі 3 108,00 грн., але штраф в розмірі 50% (3 108,00 грн. х 50% = 1 554,00 грн.) відповідач не нарахував та не сплатив.
Таким чином, заборгованість Відповідача по коштах Фонду за Рішенням № 5/15 та Рішенням № 5/15/1 становить 6 074,25 грн. - 296,00 грн. + 665,97 грн. - 3 000,00 грн. = 3 444,22 грн.
Представник позивача в судове засідання не прибув, подав до суду письмове клопотання з проханням розглянути справу без участі позивача у порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце проведення якого був належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. N 2240-III (далі - Закон № 2240) створено Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд).
На виконання Закону № 2240 Державне підприємство «Шовкорадгосп «Апостолівський» (далі - Відповідач) зареєстрований як страхувальник, згідно з заявою від 10.01.2002 року в Апостолівській міжрайонній виконавчій дирекції Дніпропетровськогообласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Апостолівська МрВД ДОВ ФСС з ТВП).
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону № 2240 (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до п. 6 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 N 2464-VI, недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом.
Судом встановлено, що фахівцями Апостолівської МрВД ДОВ ФСС з ТВП проведена планова перевірка відповідача з питань правильності нарахування, перерахування страхових внесків та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2008 року по 01.01.2012 року, за результатами якої складено акт №55 від 05.03.2012 року.
Відповідно до вимог п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» - для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.
Згідно п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року №12 - відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація (далі - підприємство), яке є основним місцем роботи застрахованої особи, видає путівку до санаторію в період відпустки, а до санаторію-профілакторію - в період відпустки, без відриву від виробництва, за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.
Особам, які навчаються у вищому навчальному закладі з денною формою навчання, та учням професійно-технічного навчального закладу, згідно з рішенням комісії (уповноваженого) із соціального страхування путівки до санаторію-профілакторію видаються в період навчання або канікул за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.
Як вбачається з матеріалів справи, в ході перевірки встановлено порушення п. 1 ст. 47 Закону № 2240-ІІІ (із змінами та доповненнями) та п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року №12, а саме санаторно-курортна путівка видана незастрахованій особі ОСОБА_2, що підтверджується зворотнім талоном до путівки.
Актом самоперевірки від 05.10.2011 року Відповідач самостійно виявив порушення порядку використання наданих соціальних послуг та платіжним дорученням № 203867 від 05.10.2011 року повернув кошти в сумі 3 108,00 грн. Апостолівській МрВД (різницю між вартістю путівки та частковою сплатою (20%) 3 885,00 грн. - 777,00 грн. = 3 108,00 грн.), але штраф в розмірі 50% (3 108,00 грн. х 50% = 1 554,00 грн.) відповідач не нарахував та не сплатив.
Санаторно-курортна путівка до санаторію «Дніпровський» вартістю 4 305,00 грн. видана незастрахованій особі ОСОБА_2 із частковою вартістю путівки 30 %.
Таким чином, з порушенням порядку використання коштів Фонду при наданні соціальних послуг (санаторно-курортне лікування застрахованих осіб та членів їх сімей) використано коштів на суму 6 121,50 грн.
На підставі акту перевірки від 05.03.2012 року Директором Апостолівської МрВД ДОВ ФСС з ТВП прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності № 5/15 від 13.03.2012 року, за яким Відповідач повинен був сплатити суму 6 074,25 грн. (не прийнято до заліку витрат - 3 013,50 грн. та застосовано штраф - 3 060,75 грн.), яке відповідач отримав особисто 15.03.2012 року.
Відповідачем 30.03.2012 року частково перераховано борг у розмірі 296,00 грн., що підтверджується копією - платіжного доручення № 5/1018 від 30.03.2012 року, яке долучено до матеріалів позову.
У зв'язку з тим, що відповідачем Рішення № 5/15 виконано не в повному обсязі та на виконання п. 4.2. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду 22.12.2010 року № 29, керівництвом Апостолівської МрВД ДОВ ФСС з ТВП, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 28, абз. 2 ,3 ч. 1 ст. 30 Закону України № 2240 прийнято Рішення № 5/15/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду від 10.04.2012 року (далі - Рішення № 5/15/1), відповідно до якого до відповідача застосовані фінансові санкції в розмірі 665,97 грн., з них: нарахована пеня - 88,15 грн., накладено штраф - 577,82 грн. Зазначене Рішення отримано відповідачем 21.04.2012 року, що підтверджується копією поштового повідомлення.
Судом встановлено, що відповідачем 24.05.2012 року частково перераховано борг у розмірі 3000,00 грн., що підтверджується копією платіжного доручення № 65/1053 від 24.05.2012 року.
Таким чином, заборгованість відповідача по коштах Фонду за Рішенням № 5/15 та Рішенням № 5/15/1 становить 6 074,25 грн. - 296,00 грн. + 665,97 грн. - 3 000,00 грн. = 3 444,22 грн.
Згідно з абз. 5 ч. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.
Оскільки протягом встановленого законом строку, та на час розгляду справи суми самостійно визначених відповідачем страхових внесків сплачені не були, тому вони підлягають стягненню з нього.
За змістом частин 4, 5 ст.11 КАС суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 128, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Шовкорадгосп «Апостолівський» про стягнення недоїмки та фінансових (штрафних) санкцій - задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства «Шовкорадгосп «Апостолівський» на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму фінансових (штрафних) санкції в розмірі 3 444,22 грн.
Для перерахування коштів використовувати наступні реквізити: р/р 25608231427002 в ПАТ «КБ «НАДРА», м. Київ, Центр, МФО 380764, код ЄДРПОУ 26049819, одержувач - Апостолівська міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Е.О. Юрков