Справа № 1570/5063/2012
23 серпня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі -судді Бжассо Н.В.
за участю секретаря Марінгос І.О.
розглянувши у письмовому провадженні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області до Ренійської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про обмеження права на мирні зібрання
До суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області, за результатом якого позивач просить обмежити шляхом заборони Ренійській районній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»розміщення інформаційних наметів з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності ВО «Батьківщина»за адресами Одеська область, м. Рені, вул. 28 Червня (біля магазину «Прибой», «Копійка»), Одеська область, м. Рені, площа «Свободи», Одеська область, м. Рені, вул. Пролетарська (в районі Автовокзалу), Одеська область, м. Рені, вул. Спортивна (в районі ринку), Одеська область, м. Рені, вул. Леніна (біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ренійської міської ради) до 26 жовтня 2012 року, обґрунтовуючи заявлені вимоги наступними доводами.
Як зазначає позивач, 17.07.2012 року до Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області надійшов лист -повідомлення Ренійської районної партійної організації ВО «Батьківщина»про розміщення інформаційних наметів у кількості 8 штук з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності ВО «Батьківщина»за адресами зазначеними у додатку 1 до повідомлення.
Рішенням Виконавчого комітету Ренійської міської ради № 151 від 27.07.2012 року «Про відведення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації та інформаційних палаток на території м. Рені»були відведені місця на території м. Рені для розміщення матеріалів передвиборної агітації, перелічені в п. 1 рішення.
Про прийняте Виконавчим комітетом рішення від 27.07.2012 року № 151 відповідача було проінформовано листом від 30.07.2012 року за № 30/418.
10.08.2012 року за вих. 16 до Виконавчого комітету Ренійської міськради надійшов лист -повідомлення ВО «Батьківщина»про те, що вказана організація розмістила 8 інформаційних наметів з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності ВО «Батьківщина»на період з 10.08.2012 р. по 26.10.2012 р. з зазначенням адрес розташування наметів, перелічених в додатку 1 до повідомлення, серед яких, лише за однією адресою розташування намету відповідає положенням рішення Виконавчого комітету Ренійської міської ради № 151 від 27.07.2012 року.
Позивач зазначає, що місця розташування наметів відповідача знаходяться на важливих об'єктах інфраструктури міста, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів та які заплановано для проведення святкових заходів, присвячених Дню Прапора, Дню незалежності та інших соціально - культурних програм.
З урахуванням викладеного, позивач зазначає, що дії представників Ренійської районної партійної організації ВО «Батьківщина»щодо розміщення інформаційних наметів у місцях не відведених для їх розміщення суперечать вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим, на думку позивача, право відповідача на мирні зібрання підлягає обмеженню.
В ході розгляду справи представник позивача, Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області, заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, надав до суду заяву з проханням справу розглядати у відсутності представника Виконкому Ренійської міськради -в письмовому провадженні.
Представник відповідача, Ренійської районної партійної організації всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до суду не з'явився, причини неявки суду не повідомив. Про час, місце та дату судового засідання сповіщався телефонограмою, яка мається в матеріалах справи.
На підставі ч.6 ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у письмовому провадженні, на підставі доказів, які є в матеріалах справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході розгляду справи, Рішенням Виконавчого комітету Ренійської міськради від 27.07.2012 року № 151 «Про відведення місць для розміщення матеріалів передвиборної агітації та інформаційних палаток на території м. Рені», для розміщення матеріалів передвиборної агітації та інформаційних палаток були відведені наступні місця на території міста Рені: вул. Леніна (в районі Ренійської Центральної районної лікарні); міський парк «Перемоги»(біля літнього кінотеатру в минулому); альтанка в міському парку «Перемоги»; в районі Клубу моряків (на території баскетбольної площадки); в районі Ренійського районної дорожньої ділянки); біля нового парку в районі СШ № 4; афішна тумба біля будівлі Управління Ренійського морського торгівельного порту, стенди біля виборчих дільниць Будинку культури, СШ №1, СШ №2, СШ №4, СШ №5, СШ № 6, гуртожитку.
Зазначене рішення приймалось для всіх районних організацій політичних партій.
Листом Виконкому Ренійської міськради вих. № 30/418 від 30.07.2012 року на адресу представника Ренійської районної партійної організації ВО «Батьківщина»Голова В.В., було доведено про визначення Рішенням виконкому Ренійської міськради № 151 від 27.07.2012 р., чіткого переліку місць на території міста Рені, де будь -яка політична організація може реалізувати свої конституційні права щодо розповсюдження інформації про свою діяльність, пропагування ідейних основ своєї діяльності тощо.
Листом Голови Ренійської районної партійної організації ВО «Батьківщина», зареєстрованого в Виконкомі Ренійської міськради 10.08.2012 р. вх. № 30/821, Ренійською районною партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»у відповідності до положень ст. 34 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про політичні партії України», ст. 20 Закону України «Про об'єднання громадян», було повідомлено Ренійську міськраду, про розміщення 8 інформаційних наметів, з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідеї та мети діяльності зазначеної політичної партії в період з 10.08.2012 р. по 26.10.2012 р. з 09 по 17 год. по наступним адресам: вул. 28 Червня (біля магазину «Прибой»); вул. 28 Червня (біля магазину «Копійка»);вул. 28 Червня (на площі Свободи); вул. Комсомольська (на площі Свободи); вул. Пролетарська (в районі автовокзалу); вул. Спортивна (в районі ринку); вул. Леніна (біля адміністративної будівлі Ренійської міської ради); вул. Леніна (біля міської поліклініки).
Таким чином, з урахуванням положень рішення Виконкому Ренійської міськради № 151 від 27.07.2012 року, лише за адресою вул. Леніна (біля міської поліклініки) інформаційний намет відповідача було розміщено з дотримання вищевказаного рішення.
Відповідно до положень ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.
Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.
Згідно положень ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Аналіз приведених норм дозволяє суду зробити висновок, що право мирних зібрань не є абсолютним та може бути обмеженим виходячи з балансу інтересів окремої політичної сили щодо пропагування цілей та мети своєї діяльності та інтересів суспільства в ракурсі необхідності забезпечення безпеки населення та громадського порядку.
Судом встановлено, що приймаючи рішення № 151 від 27.07.2012 року Виконавчий комітет Ренійської міської ради Одеської області виходив з того, що розміщення будь -якого роду малих архітектурних форм (інформаційних наметів) на площі «Свобода»в м. Рені є неможливим, з огляду на те, що на міській площі упродовж серпня -жовтня 2012 року заплановано проведення ряду культурно -масових заходів, зокрема, День Прапора, День Незалежності України, День міста Рені тощо. Проведення таких заходів передбачає зібрання значної кількості людей, для підготовки до їх проведення з залученням тяжкої спеціальної техніки тощо. Тому облаштування інформаційних наметів на площі «Свобода»зумовить перешкоди у роботі відповідних служб, створить передумови для порушення громадського порядку.
На підтвердження проведення урочистих заходів, присвячених Дню Державного Прапора України - 23.08.2012 р., Дню Незалежності України - 24.08.2012 р., 68 річниці визволення Ренійського району та Одеської області від фашистських загарбників 27.08.2012 р., 464-ї річниці дня основання м. Рені 09.09.2012 р., на площі Свободи та парку Перемоги в м. Рені, позивачем були надані копії: факсограми Ренійської районної державної адміністрації, Розпорядження Виконкому Ренійської міської ради від 15.08.2012 р. № 191/ГИК-2012, перелік заходів, які пройдуть в день міста Рені, 09.09.2012 року..
Розміщення відповідачем інформаційних наметів біля магазинів «Прибой», «Копійка»по вул. 28 Червня може стати перешкодою для встановленого порядку ведення господарської діяльності у вказаних закладах торгівлі, зокрема неможливості підвезення товарів, вивезення сміття, прибирання вказаної території комунальними службами міста.
Підвищена інтенсивність автомобільного руху поєднана з обмеженими можливостями руху пішоходів по вул. Пролетарська (в районі автовокзалу), вул. Спортивна (в районі ринку), а також по вул. Леніна (біля адміністративної будівлі виконкому Ренійської міськради) знижує рівень безпечності дорожнього руху, а розміщення на вказаних ділянках інформаційних наметів створює загрозу скоєння ДТП, безперешкодному руху громадського транспорту, транспорту зайнятому на обслуговуванні міського ринку, руху громадян.
Таким чином, суд на підставі всебічно з'ясованих обставин, приходить до висновку, що розміщення інформаційних наметів Ренійською районною партійною організацією всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідеї та мети діяльності ВО «Батьківщина»в нерегламентованих, рішенням Виконкому Ренійської міськради від 27.07.2012 року, місцях, які, в свою чергу, є важливими об'єктами міської інфраструктури, що є загальновідомими обставинами, може привести до перешкод для підготовки святкових заходів, порушення громадського порядку, порушення сталої діяльності господарюючих суб'єктів, підтримання безпеки дорожнього руху, повноцінного функціонування комунальних служб міста, що може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Згідно положень ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів,маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю та забезпечення при їх проведенні громадського порядку.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про основи національної безпеки України" №964-ІV від 19.06.2003 року, національна безпека -захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси -життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Стаття 3 цього Закону визначає, що об'єктами національної безпеки є людина і громадянин -їхні конституційні права і свободи; суспільство; держава.
У відповідності до ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушення чи злочину, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
З урахуванням зазначеного, в інтересах безпеки та громадського порядку, суд вважає необхідним заявлені позовні вимоги задовольнити, шляхом заборони Ренійській районній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»розміщення інформаційних наметів з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності ВО «Батьківщина»за адресами Одеська область, м. Рені, вул. 28 Червня (біля магазину «Прибой», «Копійка»), Одеська область, м. Рені, площа «Свободи», Одеська область, м. Рені, вул. Пролетарська (в районі Автовокзалу), Одеська область, м. Рені, вул. Спортивна (в районі ринку), Одеська область, м. Рені, вул. Леніна (біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ренійської міської ради) до 26 жовтня 2012 року.
Відповідно до ч.6 ст.182 та п.6 ч.1 ст.256 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 6, 38, 71, 82, 86, 128, 158-163, 256 КАС України, суд -
Адміністративний позов Виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області до Ренійської районної партійної організації всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про обмеження права на мирні зібрання -задовольнити.
Обмежити шляхом заборони Ренійській районній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» розміщення інформаційних наметів з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей, мети діяльності ВО «Батьківщина» за адресами Одеська область, м. Рені, вул. 28 Червня (біля магазину «Прибой», «Копійка»), Одеська область, м. Рені, площа «Свободи», Одеська область, м. Рені, вул. Пролетарська (в районі Автовокзалу), Одеська область, м. Рені, вул. Спортивна (в районі ринку), Одеська область, м. Рені, вул. Леніна (біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ренійської міської ради) до 26 жовтня 2012 року.
Допустити негайне виконання постанови суду.
Постанова набирає законної сили згідно ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя