03 липня 2012 р. Справа № 2а/0470/5514/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБорисенко П.О
при секретарі Моісєєвої А.В.,
за участю:
представників відповідача Кравченко Л.С., Васильєва В.В. та Апушкіна А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД ІМЕНІ О.М. МАКАРОВА"
про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені,-
18 травня 2012 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені на загальну суму 3278510 грн. 48 коп., а саме: адміністративно - господарські санкції у розмірі 3277854 грн. 91 коп. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 655 грн. 57 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за 121 робоче місце, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, відповідач до 15.04.2012 року повинен був самостійно сплатити адміністративно господарські санкції у розмірі 3277854 грн. 91 коп., що підтверджується звітом за формою 10-ПІ № 8780 від 22.02.2012 року за 2011 рік та розрахунком заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій. Розмір пені в сумі 655 грн. 57 коп. підтверджується Розрахунком пені на суму заборгованості по сплаті адміністративно - господарських санкцій. Відповідачем адміністративно - господарські санкції та пеня не сплачені, згідно чого утворилась заборгованість в розмірі 3278510 грн. 48 коп. Крім цього, позивач зазначає, що несплата адміністративно-господарських санкцій до Фонду соціального захисту інвалідів завдає значної шкоди державним інтересам, не дозволяє в повній мірі створити інвалідам необхідні умови, які дають можливість вести повноцінний спосіб життя, а отже, просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник позивача позовні вимоги підтримав, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
У судовому засіданні представники відповідача проти заявленого позову заперечували, просили суд у задоволені позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» свої зобов'язання по працевлаштуванню інвалідів виконує в повному обсязі та згідно до вимог діючого законодавства.
Заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007р. «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» на Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» покладається обов'язок щорічно до 1 березня року, що настає за звітним, подавати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості.
З матеріалів справи вбачається, що Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» 22.02.2012 року подало до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2011 рік (форма 10-ПІ) у якому самостійно зазначило, що середньооблікова чисельність штатних працівників Державного підприємства «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова», яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, становить 308 осіб. Кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» у відповідності до 4% нормативу від штатної чисельності - зазначено 429 осіб. Тобто з урахуванням 121 незайнятого робочого місця, призначеного для працевлаштування інвалідів сума адміністративно-господарських санкцій, яку відповідач повинен перерахувати до Державного бюджету, була встановлена позивачем в розмірі 3277854 грн. 91 коп. та пеня в розмірі 655 грн. 57 коп.
Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» являється об'єктом підвищеної небезпеки, про що свідчить видане територіальним управлінням Держнадзорохоронпраці України у Дніпропетровській області «Свідоцтво про державну реєстрацію об'єкта підвищеної небезпеки» №12.190 від 13 вересня 2004 року, та у відповідності зі Свідоцтвом ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» відноситься до 1 класу підвищеної небезпеки.
Згідно Закону України «Про охорону праці» та Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.92р. «Про порядок проведення атестації робочих місць по умовам праці» на підприємстві в 2004 році була проведена Атестація робочих місць по умовам праці, які можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працівників.
За результатами атестації було виявленно 4618 робочих місць, які мають право на пільги та компенсації за несприятливі умови праці, у тому числі 2036 робочих місць, праця на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Списки №1 та №2). На цих 4618 робочих містах задіяно 286 професій та посад. Ці роботи, пов'язанні з підвищеною небезпекою та шкодою на які, у відповідності з законодавством, категорично заборонено брати інвалідів.
Відповідно до ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально - економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зобов'язання покладені на підприємство ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» виконує в повному обсязі.
Судом встановлено, що всього за 2011рік на підприємстві працевлаштовано 16 інвалідів третьої групи. На 2011 рік на підприємстві із виділених 602-х робочих місць для працевлаштування інвалідів створено, тобто введено в дію шляхом працевлаштування на робочому місці конкретного інваліда - 308 робочих місць. Відповідач систематично надає державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів. Щомісячно підприємство надає у Ленінський районний Центр зайнятості звіт про наявність вільних робочих місць (форма №3-ПН). Крім того встановлено, що підприємство відповідача неодноразово зверталося до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з інформацією про вакантні місця та з пропозиціями про працевлаштування інвалідів.
Крім того, відповідачем у міські центри зайнятості населення направлені заявки та пропозиції щодо працевлаштування інвалідів 3 групи, які мають робочі професії. Інформація про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках (в тому числі і інвалідів), поданого до центру зайнятості були внесені до реєстру оперативних вакансій єдиної інформаційно-аналітичної системи служби зайнятості України. Таким чином, інформація про заявлені вакансії надійшла до всіх районних центрів зайнятості м. Дніпропетровська і Дніпропетровської області і розповсюджена по мережі Державної служби зайнятості України - в усі обласні та районні центри зайнятості. Також, Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» постійно приймає участь в ярмарках вакансій для осіб з обмеженими фізичними можливостями, які проводилися на районному та міському рівнях, що підтверджується звітами про наявність вільних робочих місць (форма №3-ПН) та листами. Окрім того, відповідач щомісяця опубліковує в друкованих засобах інформації, а саме, «Трудові резерви» оголошення про потребу в робітниках, в тому числі інвалідів.
Таким чином, суд доходить висновку, що Державне підприємство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» свої зобов'язання по працевлаштуванню інвалідів виконує в повному обсязі та згідно до вимог діючого законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.
Згідно ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно - господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації.
З аналізу положень частин 2, 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» вбачається, що фактичне робоче місце має бути створено з урахуванням фізичних можливостей певного інваліда, індивідуальних програм реабілітації та в залежності від відповідної фізіології інваліда.
Обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування, а створення робочих місць має відбуватися з урахуванням стану здоров'я, здібностей і професійних навичок інвалідів, направлених на підприємство органами з їх працевлаштування, визначеними ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не надав суду доказів того, що відповідачеві направлялись пропозиції про працевлаштування інвалідів, або інваліди самі звертались до Державного підприємства «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПІВДЕННИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД імені О.М. Макарова» з метою працевлаштування, а їм було в цьому відмовлено.
Крім того, відповідачем надано до суду докази про інформування позивача та Ленінського районного центру зайнятості про наявність вакантних місць для працевлаштування інваліда.
Звіти відповідачем подавалися своєчасно. Робочі місця для інвалідів були створені. Створити спеціальне робоче місце для конкретного інваліда підприємство не мало об'єктивної можливості з причин відсутності МСЕК щодо кожного конкретного інваліда, які позивач не надав відповідачу.
Вказані обставини свідчать про те, що відповідач здійснював всі залежні від нього заходи щодо забезпечення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Оскільки, роботодавець вживав необхідних заходів для недопущення господарського правопорушення, то застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно - господарських санкцій у зв'язку з меншою, ніж установлено нормативом, середньообліковою чисельністю працюючих інвалідів, є безпідставним.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги не є обґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволені адміністративного позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складений 09.07.2012 року.
Суддя П.О.Борисенко