"31" липня 2012 р. м. Київ К-36836/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді -Васильченко Н.В.
суддів : Розваляєвої Т.С. Гашицького О.В.
при секретарі Крушеніцькому В.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу виконавчого комітету Євпаторійської міської ради на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 р. по справі № 2а-959\09\0106 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Євпаторійської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення -
У вересні 2009 р. ОСОБА_1 звернулась із позовом до виконавчого комітету Євпаторійської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконкому № 569 від 12.09.200-8 р., яким припинено розгляд звернень ОСОБА_1 до виконавчого комітету з перелічених в рішенні питань.
Постановою Євпаторійського міського суду АРК від 12 листопада 2009 р. в задоволенні позову відмовлено. Постанова суду мотивована тим, що спірне рішення виконкому прийнято ним в межах повноважень та відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про звернення громадян».
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 р. постанова Євпаторійського міського суду від 12 листопада 2009 р. скасована, ухвалене нове рішення, яким позов задоволений. Рішення виконавчого комітету № 569 від 12.09.2008 р. скасоване. Постанова суду мотивована тим, що ОСОБА_1 зверталась із відповідними заявами до міського голови, який є керівником виконавчого органу ради, а тому відповідне рішення повинно було бути прийнятим головою.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, виконавчий комітет Євпаторійської міської ради подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати це рішення, залишити в силі постанову суду першої інстанції. Скарга обгрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обгрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає їх обгрунтованими.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 569 від 12.09.2009 р. припинений розгляд звернень ОСОБА_1 з питань вирубки 15 кущів троянд перед вікнами квартири АДРЕСА_1; закриття доступу до стіни квартири АДРЕСА_1; розміщення ОСОБА_2 білизняного майданчика перед вікнами квартири ОСОБА_1.
Судами достовірно встановлено, що ОСОБА_1 протягом 2008 р. неодноразово зверталась із заявами до міського голови, керівника управління міського господарства, голови Ради міністрів АРК з питань вирубки 15 кущів троянд перед вікнами її квартири, закриття доступу до стіни її квартири та розміщення перед вікнами її квартири білизняного майданчика.
На всі без виключення звернення ОСОБА_1 були надані обгрунтовані відповіді головою, заступником міського голови, керівником управління.
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанціїї послався на приписи ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», яка встановляє, що «не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питанняі, якщо перше вирішено по суті». Про прийняте рішення позивачка була належним чином повідомлена.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд вказав, що міський голова відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»повинен був сам прийняти відповідне рішення, а не перекладати це на раду.
Із вказаним висновком суду апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується, оскільки він не грунтується на нормах матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 зверталась зі зверненнями з питань, вирішення яких відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування»віднесені до відання виконавчих органів рад. Звернення адресовані міському голові, як керівникові виконавчого органу ради та керівникам структурнихпідрозділів виконавчого органу.
Повноваження міського голови визначені у ст. 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Реалізація повноважень міським головою відбувається шляхом видання ним розпоряджень. Прийняття розпорядження з питань припинення листування вказаним Законом не передбачено, як не передбачено прийняття головою рішень.
Відповідно до ст. 52 цього Закону виконавчий комітет міської ради вирішує питання, віднесені до ведення виконавчих органів.
Вирішення питань, які ставила ОСОБА_1 в своїх зверненнях на ім»я міського голови - керівника виконавчої влади міської ради, відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»віднесені до повноважень органів виконавчої влади.
Відповідно до ст. 53 Закону основної формою роботи виконавчого комітету міської ради є його засідання. Засідання виконавчого комітета скликаються міським головою.
Відповідно до ст. 59 Закону виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає рішення, які підписуються міським головою, який відповідно до ст. 51 Закону входить до складу виконавчого комітету і очолює його.
Аналіз вказаних норм матеріального права дає підстави зробити висновок, що рішення виконавчого комітету № 569 від 12.09.2008 р. «Про припинення розгляду звернень ОСОБА_1.»прийняте в межах компетенції виконкому, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Підстав до його скасування не вбачається, про що обгрунтовано зробив висновок суд першої інстанції.
Судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин та обгрунтовано застосовані норми матеріального права до їх вирішення.
Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.
Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230, 231 КАС України, колегівя суддів -
Касаційну скаргу виконавчого комітету Євпаторійської міської ради АРК задовольнити.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 р. по справі № 2а-959\09\0106 скасувати.
Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2009 р. залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 -239-1 КАС України.
Судді