17 липня 2012 р.Справа № 1609/2а-2998/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.05.2011р. по справі № 1609/2а-2998/11
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського обласного військового комісаріату
про про перерахунок пенсії,
22.03.2011 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, в якому просив:
- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення позивача, враховуючи з 01.09.2008 року посадовий оклад старшого викладача кафедри у розмірі 1460 грн.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти зазначені довідки та провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.09.2008 року виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом станом на 01.09.2008 року та провести виплату недоплаченої пенсії.
10.05.2011 року постановою Київського районного суду м. Полтави позов ОСОБА_1 задоволено.
Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.09.2008 року посадового окладу старшого викладача кафедри військового навчального закладу, встановленого відповідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 року на підставі наданих Полтавським обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2008 року та провести відповідні виплати.
У апеляційній скарзі відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Обгрунтовуючи заявлені вимоги, відповідач вказує, що перерахунок пенсій військовослужбовцям здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а саме - відповідно до постанови №45 від 13.02.2008 року, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Накази Міністерства оборони України, видані у сфері виплати пенсій військовослужбовцям, підставою для проведення такого перерахунку бути не можуть.
Суд апеляційної інстанції на підставі п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з посади старшого викладача кафедри багатоканального електрозв'язку Полтавського вищого військового командного училища.
Позивач перебував на обліку та отримував пенсію у Полтавському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року - у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу має бути перерахована у зв'язку зі зміною розміру посадових окладів на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правомірним, виходячи з наступного.
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII.
Відповідно до частини 3 статті 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пенктом 2 зазначеного порядку, зокрема, встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Як вказує позивач, Міністерством оборони України було прийнято наказ від 28 липня 2008 року N 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", відповідно до якого підвищено розміри посадових окладів для військовослужбовців, встановлені чинним законодавством.
Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29 серпня 2008 року повідомило ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності наказом N 377.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що частина третя статті 63 Закону N 2262-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок виключно з фактичною зміною видів грошового забезпечення, вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року N 377 є правомірними.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок спірної пенсії позивачу на підставі приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Між тим, судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 22.03.2011 року, в якому просив задовольнити його позовні вимоги з 01.09.2008 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів вважає, що права позивача підлягають захисту з 22.09.2010 року.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог за період з 01.09.2008 року по 21.09.2010 року ухвалено з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з прийняттям рішення про залишення цієї частини позовної заяви без розгляду
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.05.2011р. по справі № 1609/2а-2998/11 в частині зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року N 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" за період з 01.09.2008 року по 21.09.2010 року - скасувати, і в цій частині позов ОСОБА_1 - залишити без розгляду.
В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.05.2011р. по справі №1609/2а-2998/11 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: суддя Сіренко О.І.