"31" липня 2012 р. № 52400/11
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Матковської З.М., Гулида Р.М.
за участю секретаря судового засідання: Дутка І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу Луцької міської ради Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі за позовом прокурора м. Луцьку до Луцької міської ради Волинської області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження,-
встановила:
У травні 2011 року прокурор м. Луцьку звернувся з позовом до Луцької міської ради Волинської області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження.
Позивач зазначав, що розпорядженням міського голови від 31.01.2011 року №8-ра «Про внесення змін в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради» у зв'язку із змінами в організації праці передбачено внесення змін до штатного розпису з 06.04.2011 року, при цьому скоротивши посади першого заступника начальника управління, заступника начальника управління, головного спеціаліста - 4 одиниці і провідного спеціаліста та утворено два відділи: відділ кадрово-методичного забезпечення у складі 3 штатних одиниць (начальник відділу, головний спеціаліст, спеціаліст 1 категорії) та відділ дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти у складі 4 штатних одиниць (начальник відділу, головного спеціаліста - 2 одиниці, провідний спеціаліст).
Оскільки розпорядження міського голови в частині скорочення посади заступника начальника управління освіти є незаконним, прокуратурою м. Луцька 26.04.2011 року приносився протест, який був відхилений розпорядженням міського голови від 28.04.2011 року №203.
У зв'язку із наведеним, позивач звернувся до суду та просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Луцького міського голови від 31.01.2011 року №8-ра «Про внесення змін в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради» в частині скорочення посади заступника начальника управління освіти Луцької міської ради, зазначеної в п. 1.1 цього розпорядження.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2011 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Луцького міського голови від 31.01.2011 року №8-ра «Про внесення змін в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради» в частині скорочення посади заступника начальника управління освіти Луцької міської ради, зазначеної в п. 1.1 розпорядження.
Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 31.01.2011 року Луцьким міським головою прийнято розпорядження №8-ра «Про внесення змін в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради», п. 1 якого, у зв'язку зі змінами в організації праці, відповідно до статей 40, 49-2 КЗпП України внесено зміни в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради, зокрема, скорочено посаду заступника начальника управління. Пунктом 2.1 розпорядження зобов'язано начальника управління освіти внести зміни в Положення про управління освіти Луцької міської ради та розробити посадові інструкції працівників. Цим розпорядженням також затверджено штатний розпис управління освіти Луцької міської ради (додаток до розпорядження) в якому відсутня посада заступника начальника управління, а загальна кількість штатних посад 8.
В квітні 2011 року прокуратурою міста Луцька спільно з Територіальною інспекцією праці у Волинській області на підставі заяви ОСОБА_1 проведено перевірку щодо законності скорочення посади заступника начальника управління освіти і дотримання вимог чинного законодавства при вивільненні.
26 квітня 2011 року заступником прокурора міста Луцька на розпорядження Луцького міського голови №8-ра від 31.01.2011 року «Про внесення змін в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради» внесено протест за вихідним №67/2873 в якому вимагалось привести у відповідність до вимог чинного законодавства розпорядження №8-ра з посиланням на Положення про управління освіти Луцької міської ради, затверджене рішенням міської ради від 24.06.2009 року №42/12, яке діяло на момент видачі оскаржуваного розпорядження та яким була передбачена посада заступника начальника управління освіти, а також на Примірне положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради відповідно до якого посада заступника начальника управління встановлюється при наявності не менше ніж 700 педагогічних працівників, а в місті Луцьку працює 4676 таких працівників.
Розпорядженням міського голови від 28.04.2011 року №203, протест прокурора був відхилений.
Згідно з частиною 4 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок формування та організації діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Рішенням Луцького міського голови від 24.06.2009 року №42/12 «Про затвердження Положення про управління освіти Луцької міської ради у новій редакції» було затверджено Положення про управління освіти Луцької міської ради. В пункті 6.4 цього Положення передбачено, що начальник управління має заступника, який призначається на посаду міським головою за поданням заступника міського голови. В пункті 7.2 Положення передбачено, що зміни та доповнення до цього Положення вносяться в порядку встановленому для його затвердження. Судом встановлено, що на час винесення оскаржуваного розпорядження 31.01.2011 року Положення про управління освіти було чинним.
Згідно з частиною 3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.
Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.
Рішенням Луцької міської ради від 30.12.2010 року №3/6 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» було затверджено структуру виконавчих органів міської ради та загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів в кількості 445 штатних одиниць. З додатку до цього рішення вбачається, що управління освіти входить в структуру виконавчих органів Луцької міської ради. Будь-яких змін щодо структури та штатної чисельності управління освіти дане рішення не містить. Крім того, рішенням Луцького міського голови від 04.01.2011 року затверджено штатний розпис управління освіти Луцької міської ради в загальній кількості восьми осіб, де і було передбачено посаду заступника начальника.
Крім того, відповідно до пункту 5.5.1 Примірного положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 01.04.2003 року №192 посада заступника завідуючого (начальника) відділу (управління) освіти встановлюється при наявності не менш ніж 700 педагогічних працівників, у тому числі керівних кадрів.
З дослідженої судом довідки управління освіти Луцької міської ради від 21.04.2011 року №1012/16-13 вбачається, що в загальноосвітніх навчальних закладах та дошкільних навчальних закладах в місті Луцьку працює 4676 педагогічних працівників.
Отже, приймаючи розпорядження №8-ра від 31.01.2011 року «Про внесення змін в штатний розпис управління освіти Луцької міської ради» в частині скорочення посади заступника начальника управління освіти Луцької міської ради, зазначеної в пункті 1.1 розпорядження, Луцьким міський голова діяв не в межах повноважень його виключної компетенції, наданих йому чинним законодавством України.
З огляду на викладене, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційну скаргу Луцької міської ради Волинської області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі №2а-1414/11/0770 - без змін.
На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В. Улицький
Судді: Р. Гулид
З. Матковська
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 02.08.2012 року