Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/8152/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 14 год. 10 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Папазової Г.П.
при секретарі Нетреба А.Ю.
за участю
представника позивача ОСОБА_5 за дов. від 11.07.2012р.
представників третьої особи Лементарчук Т.В. за дов. від 24.07.11р.
Ярмак О.В. за дов. від 24.07.11р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, державного реєстратора Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононової Лесі Борисівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, державного реєстратора Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононової Лесі Борисівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову зазначив наступне. 22.05.2012р. державним реєстратором Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононовою Л.Б. була проведена реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування», що не пов'язана зі змінами в установчих документах. А саме, були внесені зміни щодо особи, яка має право вчиняти дії від імені товариства без довіреності. Так, 22.05.2012р. був змінений керівник Приватного акціонерного товариства «Нафтогазвидобування» і в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців була внесена інформація щодо нового керівника ОСОБА_4
Даний факт підтверджується випискою з ЄДР від 22.05.2012р., виданою державним реєстратором Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононовою Л.Б.
23.05.2012р. начальником Головного управління регіональної статистики Державної служби статистики України була видана довідка АА № 631703 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відповідно до якої також зафіксований факт заміни керівника юридичної особи Приватного акціонерного товариства «Нафтогазвидобування» і внесені відомості щодо ОСОБА_4 та зафіксовано дату та номер останньої реєстраційної дії 22.05.2012р. № 10661070008004606.
Крім того, факт щодо заміни керівника товариства був зафіксований на офіційному сайті державного підприємства Інформаційно - ресурсний центр, відомості з якого носять публічний офіційний характер.
Проте, 25.05.2012р. відомості офіційного сайту державного підприємства Інформаційно - ресурсний центр засвідчили, що керівник Приватного акціонерного товариства «Нафтогазвидобування» чомусь не ОСОБА_4, а ОСОБА_6., а дата та назва останньої реєстраційної дії: не 22.05.2012р., а 06.04.2012р.
Довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 25.05.2012р., видана Державним реєстратором Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації Каглянюк Л.В., також засвідчила факт, що дата проведення останньої реєстраційної дії не 22.05.2012р., а 06.04.2012р., та останній номер проведення реєстраційної дії не № 10661070008004606, а № 10661070007004606.
Таким чином, 22.05.2012р. державним реєстратором Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононовою Л.Б. була проведена реєстраційна дія щодо заміни керівника Приватного акціонерного товариства «Нафтогазвидобування» і в ЄДР були внесені зміни та зафіксовано керівником ОСОБА_4., а з 25.05.2012р. відомості з ЄДР зникли, про що свідчить довідка з ЄДР від 25.05.2012р.
Позивач просив визнати незаконними дії державного реєстратора Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононової Лесі Борисівни щодо скасування (видалення) запису від 22 травня 2012 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, на підставі поданих Приватним акціонерним товариством «Нафтогазвидобування» документів про зміну керівника товариства і призначення ОСОБА_4; зобов'язати Деснянську районну в місті Києві державну адміністрацію відновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців запис від 22 травня 2012 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, на підставі поданих Приватним акціонерним товариством «Нафтогазвидобування» документів про зміну керівника товариства і призначення ОСОБА_4.
Заявою від 18.07.2012 року позивач збільшив позовні вимоги та додатково просив зобов'язати Деснянську районну в місті Києві державну адміністрацію скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців запис від 25 червня 2012 року № 11 (номер запису та назва реєстраційної дії: 1 066 106 0010 004606, підтвердження відомостей про юридичну особу), внесений державним реєстратором Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Бароніною Галиною Орестівною.
Ухвалою суду від 18.07.2012 року до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування».
В судовому засідання представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.
Представник відповідача - Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації та відповідач - державний реєстратор Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононова Л.Б. у судове засідання не з,явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Представники третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на те, що для внесення відомостей з приводу зміни керівника товариства державному реєстратору були подані підроблені документи.
Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців, від 22.05.2012р., Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування» зареєстровано як юридична особа 25.04.2003р. за № 1 066 120 0000 004606, код ЄДРПОУ 32377038. Керівником товариства зазначений тимчасово виконуючий обов'язки голови правління ОСОБА_4
Відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АА № 631703 від 02.07.2012р., дата та номер останньої реєстраційної дії стосовно Приватного акціонерного товариства «Нафтогазвидобування»: 22.05.2012р. № 10661070008004606, керівником зазначений - ОСОБА_4.
Згідно Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців, яка видана станом на 25.05.2012р., остання дата проведення реєстраційної дії, а саме внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов,язані зі змінами в установчих документах, значиться 06.04.2012р. за № 1 066 107 0007 004606, яка проведена державним реєстратором Бароніною Г.О.
25.06.2012р. державним реєстратором Бароніною Г.О. була проведена реєстраційна дія за номером 1 066 106 0010 004606, якою підтверджено відомості про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування».
Проблемою даного спору є правомірність видалення державним реєстратором відомостей з державного реєстру щодо зміни керівника товариства та призначення на цю посаду ОСОБА_4
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 755) відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.
Частиною 3 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно ст. 6 Закону № 755 державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.
Частиною 1 статті 16 Закону № 755 встановлено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.
Частиною 5 цієї статті встановлено, що Єдиний державний реєстр створюється і ведеться спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації, який є його розпорядником та адміністратором.
Відповідно до ст. 17 Закону № 755 відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Статтею 18 Закону № 755 встановлено, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
За приписами ч. 1 ст. 19 Закону № 755 у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Згідно ч.2 ст. 19 даного Закону якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
Частиною 6 цієї статті визначено, що у разі, якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Відповідно до ч. 10 цієї статті водночас із внесенням до Єдиного державного реєстру запису про зміну відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор повинен видати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заявнику виписку з Єдиного державного реєстру.
З матеріалів справи вбачається, що 22.05.2012 року державним реєстратором Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононовою Л.Б. на підставі поданих позивачем документів була проведена реєстраційна дія щодо заміни керівника ПрАТ «Нафтогазвидобування» та в ЄДР були внесені зміни щодо призначення керівником цього товариства ОСОБА_4
В подальшому вищевказана реєстраційна дія була скасована на підставі документу, що має назву «опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)». На зазначеному документі вказана дата фактичного формування опису - 24.05.2012р. Даний опис містить відомості щодо подання ПрАТ «Нафтогазвидобування» документу: невідповідність наказу № 51 від 10.05.2012 року «про делегування повноважень» протоколу загальних зборів від 27.04.2012 року. При цьому копія реєстраційної справи ПрАТ, що надіслана відповідачем на виконання ухвали суду, не містить такого документу.
Представником третьої особи в судовому засіданні наданий лист від 23.05.2012 року за підписом члена правління ПрАТ «Нафтогазвидобування» С. Деркач на адресу голови Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому зазначено, що товариством не приймалось рішення щодо призначення тимчасово виконуючим обов'язки Голови правління ПрАТ ОСОБА_4 Саме на підставі даного документу за поясненнями сторін був вилучений запис від 22.05.2012 року.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд зазначає, що Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначений вичерпний перелік документів, на підставі яких проводяться реєстраційні дії. Крім того, цим Законом визначені повноваження державних реєстраторів як на проведення реєстраційних дій так і скасування записів.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Державним реєстратором в даній справі не доведено, що при скасуванні (вилученні з ЄДР) запису про проведену 22.05.2012 року реєстраційну дію він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені вищезазначеним законом, оскільки закон не визначає можливості скасування запису про внесення відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, що не пов'язані із змінами, які вносяться до установчих документів юридичної особи.
При цьому суд наголошує, що предметом розгляду в даній справі є саме правомірність дій державного реєстратора. З огляду на що, суд не приймає до уваги посилання третьої особи на те, що документи, на підставі яких був зроблений запис від 22 травня 2012 року про зміну керівника товариства і призначення ОСОБА_4, були підроблені, оскільки відповідальність за достовірність поданих документів несе особа, яка їх подає і перевіряти подані документи на справжність до повноважень державного реєстратора не входить.
На підставі викладеного, суд вважає, що вимоги ОСОБА_4 про визнання незаконними дій державного реєстратора щодо скасування (видалення) запису від 22 травня 2012 року про внесення змін до відомостей про ПрАТ «Нафтогазвидобування», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, на підставі поданих документів про зміну керівника товариства і призначення ОСОБА_4 та зобов'язання відновити в ЄДР запис від 22 травня 2012 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу ПрАТ «Нафтогазвидобування» підлягають задоволенню.
Стосовно запису від 25.06.2012р., який був внесений державним реєстратором Бароніною Г.О. за номером 1 066 106 0010 004606, якою підтверджено відомості про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування», суд зазначає, що відповідач взагалі не мав права вчиняти цю реєстраційну дію, оскільки на момент вчинення цієї дії існувала ухвала суду від 22.06.2012р., якою було заборонено Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації проводити будь - які дії щодо реєстрації змін та/або доповнень нової редакції установчих документів товариства, а також дій щодо внесення змін до відомостей стосовно нього, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Позивач під час подачі позовної заяви сплатив судовий збір у сумі 32,19 грн., що підтверджується квитанцією.
Витрати по сплаті судового збору у сумі 1700 грн. підлягають стягненню з коштів Державного бюджету на користь позивача.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_4 до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, державного реєстратора Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононової Лесі Борисівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати незаконними дії державного реєстратора Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Кононової Лесі Борисівни щодо скасування (видалення) запису від 22 травня 2012 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, на підставі поданих Приватним акціонерним товариством «Нафтогазвидобування» документів про зміну керівника товариства і призначення ОСОБА_4.
Зобов'язати Деснянську районну в місті Києві державну адміністрацію відновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців запис від 22 травня 2012 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство «Нафтогазвидобування», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, на підставі поданих Приватним акціонерним товариством «Нафтогазвидобування» документів про зміну керівника товариства і призначення ОСОБА_4.
Зобов'язати Деснянську районну в місті Києві державну адміністрацію скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців запис від 25 червня 2012 року № 11 (номер запису та назва реєстраційної дії: 1 066 106 0010 004606, підтвердження відомостей про юридичну особу), внесений державним реєстратором Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Бароніною Галиною Орестівною.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у розмірі 32,19 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 25 липня 2012 року, повний текст постанови виготовлений 30 липня 2012 року.
Суддя Папазова Г.П.