ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
25 липня 2012 року № 2а-15736/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомЗакритого акціонерного товариства «Сонат»
до треті особиЦентрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комекс-Фінанс»
провизнання протиправними дії та скасування свідоцтва від 21.08.2010р.,
Закрите акціонерне товариство «Сонат»(далі по тексту -позивач) звернулось з позовом до Територіального управління в м. Києві та Київській області Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту -відповідач), треті особи - ОСОБА_1 та Товариство з обмеженою відповідальністю «Комекс-Фінанс»про визнання протиправними дії в прийняті рішення про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку із зміною форми випуску (існування) акцій товариства за №330/10/1/10 від 21.08.2010р. та визнання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку із зміною форми випуску (існування) акцій товариства за №330/10/1/10 від 21.08.2010р. недійсним з моменту видачі.
В ході судового розгляду справи судом замінено неналежного відповідача Територіальне управління в м. Києві та Київській області Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на належного Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно прийняті від ОСОБА_1 документи на заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку зі зміною форми випуску акцій на підставі яких 21.08.2010р. видано Свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку із зміною форми випуску (існування) акцій товариства за №330/10/1/10.
Відповідач та третя особа позовні вимоги не визнають, просять відмовити в задоволені адміністративного позову повністю, оскільки відповідачем документи від ОСОБА_1 прийняті у відповідності до норм чинного законодавства.
В судовому засіданні 16 липня 2012 року суд по справі перейшов в письмове провадження у відповідності до статті 128 КАС України.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ЗАТ «Сонат»13.08.2010р. подано до Територіального управління в м. Києві та Київській області Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку заяву по заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку зі зміною форми випуску акцій за підписом ОСОБА_1
До заяви подані: рішення про переведення випуску іменних акцій ЗАТ «Сонат»документарної форми у без документарну форму; примірники газет з опублікованим повідомленням про скликання позачергових загальних зборів акціонерів ЗАТ «Сонат»(відомості ДКЦПФР №86 від 14.05.2010р., газета Дивіденди-Столиця №37-38 від 11.05.2010р., Бюлетень. Цінні папери України №116 від 29.06.2010р., газета Київська правда №70 від 01.07.2010р.); довідка про персональні повідомлення акціонерів; копія статуту ЗАТ «Сонат»; копія свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат».
На підставі поданої заяви відповідачем 21.08.2010р. видано Свідоцтво про реєстрацію випуску акцій № 330/10/1/10 на загальну суму 20 020грн., номінальною вартістю 2,50грн., форма існування - бездокументарна.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Згідно з статтею 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування; захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.
Порядок заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій визначений Положенням про порядок заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку зі зміною форми випуску, яке затверджено Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 26.01.2005 N 21, та Зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25 лютого 2005 р. за N 267/10547, (далі - Положення №21).
Цим Положенням встановлюється порядок заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з прийняттям емітентом рішення про переведення випуску акцій з бездокументарної форми у документарну форму випуску іменних акцій або про переведення випуску іменних акцій, випущених у документарній формі, у бездокументарну форму.
Відповідно до п. 3 Положення №21 - Відповідно до цього Положення заміна свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з прийняттям емітентом рішення про переведення випуску акцій з бездокументарної форми у документарну форму випуску іменних акцій або заміна свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з прийняттям емітентом рішення про переведення випуску іменних акцій, випущених у документарній формі, у бездокументарну форму здійснюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку або її територіальними органами, які відповідно до повноважень, установлених Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, зареєстрували випуск акцій емітента, щодо якого прийнято рішення про переведення в іншу форму (далі - реєструвальний орган).
Пунктом 5 Положення №21 встановлено вимоги до пакету документів, які необхідно подати, для заміни свідоцтва. Для заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з прийняттям емітентом рішення про переведення випуску іменних акцій, випущених у документарній формі, у бездокументарну форму акціонерне товариство не пізніше 30 календарних днів від дати прийняття такого рішення подає до реєструвального органу:
1) заяву про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів у зв'язку зі зміною форми випуску акцій (додаток 1);
2) протокол або, засвідчену підписом керівника та печаткою емітента, копію протоколу або, засвідчений підписом керівника та печаткою емітента, витяг з протоколу (протокол, його копія, витяг з протоколу повинні бути пронумеровані та прошнуровані) рішення загальних зборів акціонерів товариства про переведення випуску іменних акцій, випущених у документарній формі, у бездокументарну форму, що має містити такі відомості:
повне найменування емітента та його місцезнаходження;
реквізити випуску акцій, щодо якого прийняте рішення про зміну форми, із зазначенням реєстраційного номеру випуску;
реквізити депозитарію, який буде обслуговувати випуск акцій, щодо якого прийняте рішення про зміну форми (повне найменування, місцезнаходження, серія, номер та дата видачі ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів - депозитарної діяльності депозитарія цінних паперів);
реквізити зберігача, у якого емітент буде відкривати рахунки в цінних паперах власникам акцій (повне найменування, місцезнаходження, серія, номер та дата видачі ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів - депозитарної діяльності зберігача цінних паперів);
кількість та відсоток голосів акціонерів, які беруть участь у загальних зборах;
кількість та відсоток голосів акціонерів, які приймають рішення про зміну форми випуску акцій;
3) примірники одного з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України чи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та місцевої преси за місцезнаходженням акціонерного товариства з опублікованим згідно з вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" (1576-12) повідомленням про скликання загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийняте рішення про переведення випуску іменних акцій з документарної форми в бездокументарну форму;
4) довідку, засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою емітента, яка свідчить про персональне повідомлення усіх акціонерів способом, визначеним у статуті товариства, про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийняте рішення про переведення випуску іменних акцій з документарної форми в бездокументарну форму;
5) копію статуту емітента або змін до статуту щодо розміру статутного капіталу, кількості, номінальної вартості, типу (іменні, на пред'явника) та категорії акцій (прості, привілейовані);
6) копію свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, форма якого змінюється.
п.6 Положення №21 - Реєструвальний орган здійснює заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій при зміні їх форми випуску протягом 15 календарних днів із дати подання заяви та всіх необхідних документів.
При оформленні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій нової форми випуску емітент повертає до реєструвального органу оригінали свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, форма випуску яких змінена.
Пунктом 10 Положення №21 встановлено, що відповідальність за достовірність даних, наведених у документах, які подаються до реєструвального органу для заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій при зміні їх форми випуску, несуть особи які засвідчили ці документи своїми підписами та печатками.
Судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, Свідоцтво про державну реєстрацію ЗАТ «Сонат»серії А00 №599235, що зазначено у рішенні про переведення випуску іменних акцій ЗАТ «Сонат»документарної форми у бездокументарну форму рішенням господарського суду міста Києва у справі №15/851-А від 12.02.2007р. визнано недійсним; рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ «Сонат»про переведення випуску іменних акцій ЗАТ «Сонат»документарної форми у бездокументарну форму не приймалось; рішення загальними зборами ЗАТ «Сонат»про депозитарія, який буде обслуговувати випуск акцій ЗАТ «Сонат»не приймалось; рішення загальними зборами акціонерів ЗАТ «Сонат»про зберігача, в якому емітент буде відкривати рахунки в цінних паперах власникам акцій не приймалось; рішення загальними зборами акціонерів ЗАТ «Сонат»про припинення ведення реєстру не приймалось, оскільки постановою №18-КП від 20.01.2006р. Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку визнано факт утрати системи реєстру власників іменних цінних паперів позивача без можливості її відновлення власними силами реєстроутримувача -ТОВ «Компанія «Реєстратор», який здійснював ведення системи реєстру власників іменних цінних паперів ЗАТ «Сонат»відповідно до договору; виконавчий орган, в тому числі голова правління ЗАТ «Сонат»не здійснювали персональне повідомлення акціонерів ЗАТ «Сонат»,оскільки рішення загальними зборами акціонерів ЗАТ «Сонат»про дематеріалізацію не приймалось.
Крім того, копія Статуту ЗАТ «Сонат»надана ОСОБА_1, яке зареєстроване Оболонською РДА м. Києва 05.05.2004р., рішенням господарського суду міста Києва по справі №15/851-А від 12.02.2007р. визнано недійсним та скасовано з моменту проведення державної реєстрації.
Супровідний лист підписаний ОСОБА_1 як головою правління ЗАТ «Сонат», однак в даному пакеті документів, документи на підтвердження його повноважень відсутні.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців з Єдиного державного реєстру.
Отже, відповідач при прийнятті документів від ОСОБА_1 повинен був витребувати від останнього витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб -підприємців.
В пакеті документів міститься довіреність від 22.09.2008р. від ЗАТ «Сонат»на ім'я ОСОБА_4 яка підписана ОСОБА_1 Дана довіреність підписана не уповноваженою особою, оскільки ОСОБА_1 не значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб -підприємців, як особа, яка має право діяти від імені товариства.
В матеріалах справи міститься довідка відділу державних реєстраторів Оболонської РДА №24-631 від 31.05.2011р., відповідно до якої станом на 22.09.2008р. (на момент видання довіреності) та станом на дату звернення ОСОБА_1 (13.08.2010р.) до відповідача в ЄДР керівником та особою, яка має право представляти інтереси ЗАТ «Сонат»без доручення була ОСОБА_5
Відповідно до статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно прийняті від ОСОБА_1 документи на заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку зі зміною форми випуску акцій на підставі яких 21.08.2010р. видано Свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку із зміною форми випуску (існування) акцій товариства за №330/10/1/10.
Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов Закритого акціонерного товариства «Сонат» задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (03680, м. Київ, вул. Горького, 51) в прийняті рішення про заміну свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку із зміною форми випуску (існування) акцій товариства за №330/10/1/10 від 21.08.2010р.
Визнати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Сонат»у зв'язку із зміною форми випуску (існування) акцій товариства за №330/10/1/10 від 21.08.2010р. недійсним з моменту видачі.
Судові витрати в сумі 3,40грн. присудити на користь Закритого акціонерного товариства «Сонат»(код ЄДРПОУ 23493956) за рахунок Державного бюджету України.
Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя В.В. Амельохін