ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
17 липня 2012 року № 2а-5694/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
Головуючого судді -Добрівської Н.А.
за участю секретаря судового засідання -Шаповалової К.В.,
та представників сторін:
від позивача -Дутової І.М.,
від відповідача -Батюсь Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва
доДержавного підприємство «Український науково-дослідний проектний інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»
простягнення заборгованості по відшкодуванню коштів на виплату різниці між сумами пенсій у розмірі 88 112,15 грн., -
24 квітня 2012 року УПФУ в Подільському районі м. Києва звернулось до суду з позовом до Державного підприємство «Український науково-дослідний проектний інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»про стягнення заборгованості по відшкодуванню коштів на виплату різниці між сумами пенсій у розмірі 88 112,15 грн., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що внаслідок невиконання відповідачем своїх обов'язків щодо повного і своєчасного фінансування зазначених витрат за період з 01.12.2011 року по 31.03.2012 року останній порушує інтереси держави та підриває державну політику в галузі пенсійного забезпечення та створення належних умов для виплати пенсій.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2012 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі та надано строк відповідачу для надання заперечень, а від позивача витребувані додаткові матеріали по справі.
25 травня 2012 року відповідач надіслав до суду заперечення проти позову, в яких просить відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що ДП «Український науково-дослідний проектний інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»не підпадає цілком під визначення установ, наведених у Законі України «Про наукову і науково-технічну діяльність», відтак, органи Пенсійного фонду України мали б визначати розмір витрат по кожному пенсіонеру враховуючи у т.ч. джерела і відсоток фінансування установи в якій такий пенсіонер працював. Розрахунок відсотка відшкодування різниці пенсій науковим співробітникам ДП «Український науково-дослідний проектний інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»було розроблено Міністерством регіонального розвитку та будівництва України на кожного окремого працівника із зазначенням періоду роботи на підприємстві, середньої частки фінансування з бюджету за час роботи та частки компенсації різниці пенсії по кожній особі окремо. Відповідно до вказаного розрахунку сума витрат на відшкодування наукових пенсій з урахуванням відсотка бюджетного фінансування за період з 01.12.2011р. по 31.03.2012р. становить 32 572,44 грн. Вказана сума була відшкодована підприємством у повному обсязі, на підтвердження чого відповідачем надано копії квитанцій.
За результатами розгляду письмових заперечень відповідача суд прийшов до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та ухвалою від 05 червня 2012 року призначив справу до розгляду за загальними правилами КАС України.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, оскільки на момент розгляду справи заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату пенсій відповідачем у добровільному порядку не сплачена.
Представник відповідача проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні з врахуванням доводів, викладених у письмових запереченнях проти позову. Зокрема, представник відповідача стверджує про сплату суми відшкодування коштів на виплату різниці між сумами пенсій у належному розмірі сплачена ним у повному обсязі.
Заслухавши пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Державне підприємство Державного підприємство «Український науково-дослідний проектний інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»перебуває на обліку в УПФУ в Подільському районі міста Києва як платник страхових внесків відповідно до статті 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на несплату підприємством заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»№1977-ХІІ від 13.12.1991р. та сумою пенсій, призначених відповідно до інших законодавчих актів, за період з 01.12.2011 р. по 31.03.2012 р. у розмірі 88 112,15 грн.
Управлінням на адресу відповідача були надіслані повідомлення про наявність заборгованості з проханням погасити відповідну суму боргу, проте суму заборгованості не сплачено до теперішнього часу, що підтверджується карткою особового рахунку платника та довідкою Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва від 02.04.2012 р. №2915/03. Повідомлення були отримані відповідачем, що підтверджується копіями повідомлень про вручення поштових відправлень, наявними в матеріалах справи.
Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»№1977-ХІІ від 13.12.1991р. (далі по тексту -Закон №1977-ХІІ) держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.
Частиною 2 статті 24 Закону №1977-ХІІ встановлено, що пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку:
- чоловікам -за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років;
- жінкам -за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.
При цьому, статтею 24 Закону №1977-ХІІ закріплено, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:
- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III -IV рівнів акредитації -за рахунок коштів державного бюджету;
- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації -за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;
- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації -за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
Таким чином, за рахунок державного бюджету фінансується різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів для наукових працівників відповідних наукових установ, які фінансуються за рахунок державного бюджету. У випадку роботи наукового працівника на державному підприємстві, яке не фінансується з державного бюджету, то така різниця має фінансуватися на 50 відсотків з держбюджету та на 50 відсотків за рахунок такого підприємства (не бюджетної наукової установи).
Нормативно-правовим актом, який регулює порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III -IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, є постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III -IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи»(далі по тексту -Порядок №372).
Порядком №372 встановлено, що за рахунок коштів державного бюджету фінансування 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.
Таким чином, даний Порядок визначає процедуру фінансування різниці між сумою пенсій виключно для наукових працівників небюджетних державних підприємств та установ.
Відповідно до п.8 Порядку №372 у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.
В матеріалах справи міститься копія супровідного листа № 2/21-09/10295 від 14.07.2010р., наданого Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, згідно з яким було надано розрахунок відсотка відшкодування різниці пенсій науковим співробітникам Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ», затверджений директором позивача та погоджений заступником Міністра регіонального розвитку та будівництва України.
У зазначеному розрахунку наведено перелік працівників Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ», період роботи на підприємстві, середню частку фінансування підприємства з бюджету за час роботи, а також частку компенсації різниці пенсії кожного працівника.
Наведені дані представником позивача у судовому засіданні спростовані не були. Доводів на обґрунтування суми позову представником не наведено.
Судом встановлено, що відповідач відноситься до державних підприємств та не є бюджетною установою. Державне підприємство «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»частково фінансується з державного бюджету, внаслідок чого відповідач не відноситься в «чистому вигляді»ні до бюджетних, ні до не бюджетних установ, відтак не підпадає під регулювання Порядку фінансування різниці між сумою пенсій, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищий навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність»та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.
Наведені обставини викладені і в постановах Окружного адміністративного суду міста Києві від 13.03.2009р. у справі №10/462 (2-а-6539/08), від 14.05.2010р. у справі №2а-14461/09/2670, від 14.11.2011р. у справі №2а-14400/11/2670, які набрали законної сили відповідно до положень ст.254 КАС України після перегляду судом апеляційної інстанції, а також в постанові від 18.04.2011р. у справі №2а-3066/11/2670.
На підставі викладених даних, відповідачем надано розрахунок суми компенсації різниці пенсій наукових співробітників відповідача за період з 01.12.2011 року по 31.03.2012 року, розрахований з урахуванням вищезазначеної частки бюджетного фінансування.
Згідно наданого відповідачем розрахунку Українському науково-дослідному проектному інституту будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»до сплати за спірний період належало 32 572,44 грн. Наведена сума компенсації різниці пенсій наукових співробітників у зазначеному розмірі сплачено в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями з призначенням платежу «Згідно пост.КМУ №372 від 24.03.04 50% різниці між наук. та звич. пенс. …», копії яких містяться в матеріалах справи.
При цьому, звертаючись до суду із даним позовом УПФУ в Подільському районі м. Києва просить стягнути з відповідача суму компенсації різниці у розмірі 88 112,12 грн., яка була визначена позивачем у повідомленням без врахування проведених підприємством виплат, а також безпідставно включивши до загальної суми заборгованості, ту суму, що відповідач не зобов'язаний сплачувати, оскільки вказана сума відсоток бюджетного фінансування не охоплює.
Частиною 1 статті 71 КАС України на кожну із сторін покладено обов'язок по доведенню тих обставин, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Зважаючи на встановлені у справі обставини в їх сукупності з урахуванням положень законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Згідно з ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем з відповідача не стягуються.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.69-71, 94, ст.ст.158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва до Державного підприємство «Український науково-дослідний проектний інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ»про стягнення заборгованості по відшкодуванню коштів на виплату різниці між сумами пенсій у розмірі 88 112,15 грн.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.А. Добрівська