73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"25" липня 2012 р. Справа № 2-а-2851/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
при секретарі: Мельниченко О.В.,
За участю представників:
позивача - Соболєва Ю.В.
відповідача - Семченка М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Свідомість" до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Свідомість" звернулося до суду із адміністративним позовом до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення у формі розпорядження стосовно передачі земельної ділянки площею 59,25 га в оренду ТОВ "Свідомість" та просить зобов'язати Голопристанську РДА розглянути заяву ТОВ "Свідомість" стосовно передачі земельної ділянки в оренду та прийняти рішення у формі розпорядження.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, пояснивши що 10.07.2008 року між ТОВ «Свідомість» та Приватним орендним підприємством «Агросервіс» було укладено договір суборенди земельної ділянки загальною площею 59,25 га. на території Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років. Дана земельна ділянка перебувала в оренді ПОП «Агросервіс» на підставі договору оренди від 23.01.2008 року укладеного між Голопристанською районною державною адміністрацією Херсонської області та ПОП «Агросервіс» строком на 10 років.
23.09.2011 року з листа Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 19.09.2011 року за № 01- 23/2728 ТОВ «Свідомість» стало відомо про розірвання між ПОП «Агросервіс» та Голопристанською районною державною адміністрацією Херсонської області договору оренди від 23.01.2008 року, тобто земельної ділянки яка перебувала у суборенді ТОВ «Свідомість». При чому розірвання основного договору було проведено без попереднього повідомлення ТОВ «Свідомість». В зв'язку з викладеними обставинами позивач звернувся до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області з проханням вирішити питання щодо передачі зазначеної вище земельної ділянки в оренду ТОВ «Свідомість» на умовах визначених законодавством для товарного сільськогосподарського виробництва.
Листом від 27.10.2011 року за № 01-23/3201 за підписом Голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області ТОВ «Свідомість» було проінформовано про відмову розгляду питання щодо передачі земельної ділянки в оренду на тій підставі, що набуття права на земельні ділянки, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Позивач вважає таку відмову, що викладена листом, а не розпорядженням безпідставною, необґрунтованою та незаконною.
Представник відповідача проти позову заперечував, мотивуючи тим, що голова райдержадміністрації не може на кожне звернення видавати розпорядження, у своїй відмові керувався положеннями ст. 124 Земельного кодексу України. Вважає дії райдержадміністрації законними.
Заслухавши пояснення та заперечення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.
Так, в жовтні 2011 року позивач звернувся до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області з проханням вирішити питання щодо передачі земельної ділянки площею 59,25 га на території Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області в оренду ТОВ «Свідомість» на умовах визначених законодавством для товарного сільськогосподарського виробництва.
Листом від 27.10.2011 року за № 01-23/3201 відповідач повідомив ТОВ «Свідомість» про неможливість передати земельну ділянку в зв'язку з непогодженням матеріалів відділом Держкомзему.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно з вимогами ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема для сільськогосподарського використання.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України.
Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються Законом України "Про місцеві державні адміністрації".
Згідно положень статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Тобто, відповідач, отримавши висновок про неможливість надання земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві позивача, повинен був прийняти відповідне рішення, яке викласти у формі розпорядження.
В порушення вищезазначених норм закону, Голопристанська районна державна адміністрація, за результатами розгляду заяви позивача про передачу земельної ділянки площею 59,25 га на території Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області в оренду ТОВ «Свідомість» рішення у формі розпорядження не приймала, а відмовила у задоволенні заяви листом від 27.10.2011р. №01-23/3201.
Суд вважає, що зазначений лист не є рішенням про відмову позивачу у наданні згоди на передачу в оренду земельної ділянки, оскільки не відповідає формі рішення, яка передбачена ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
Фактично, відповідач не вчинив передбачені законом дії, зокрема, не виніс відповідне рішення за наслідками розгляду заяви позивача.
Отже, виходячи з вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Свідомість" задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області щодо неприйняття рішення у формі розпорядження стосовно передачі в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Свідомість" земельної ділянки площею 59,25 га на території Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.
Зобов'язати Голопристанську районну державну адміністрацію Херсонської області розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Свідомість" щодо передачі в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Свідомість" земельної ділянки площею 59,25 га на території Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області та оформити рішення у формі розпорядження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 липня 2012 р.
Суддя Василенко Г.Ю.