25 липня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/4179/12
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Удовіченка С.О.,
при секретарі - Авдєєнку Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -
25 червня 2012 року Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області (по тексту - позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (по тексту - відповідач) про стягнення коштів в розмірі 1020,85 грн..
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що в результаті проведеної перевірки Контрольно-ревізійним відділом в Шишацькому районі, встановлено, що ОСОБА_1 надала неповну інформацію про доходи, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 1020,85 грн. Заявниця не задекларувала відомості про доходи від участі у виборчому процесі по виборах Президента України у січні 2010 року, про що свідчить інформація довідки архівного відділу Миргородської районної державної адміністрації № 18/01-20 від 27.03.2012 та відповідь на запит з Шишацького відділення Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції №5 від 05.09.2011, що призвело до незаконного, нецільового використання бюджетних коштів на загальну суму 1020,85 грн., які підлягають відшкодуванню.
25.07.2012 від Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог на суму часткової сплати 243,32 грн., які надійшли на рахунок управління 18.07.2012.
Відповідач проти позову заперечувала, просила суд відмовити в його задоволенні.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши інші докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини.
Плановою виїзною ревізією коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям інвалідам з дитинства дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям в Управлінні праці та соціального захисту населення Шишацької райдержадміністрації за період з 01.01.2010 по 01.09.2011, яка проведене у період з 22.08.2011 по 26.09.2011 Контрольно-ревізійним відділом в Шишацькому районі, встановлено, зокрема, що внаслідок неврахування до складу сукупного доходу сім'ї розміру заробітної плати, отриманої від участі у виборчих комісіях зайво нараховано та виплачено суму допомоги, зокрема, ОСОБА_1 в розмірі 1020,84 грн. (акт перевірки від 30.09.2011 № 01-21/43)
Управлінням праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області за вих. № 01-15/5102-02 від 13.10.2011 ОСОБА_1 надіслано лист про необхідність повернення переплаченої суми допомоги в розмірі 1020,84 грн. до 21.10.2011.
10.04.2012 до позивача надійшли пояснення ОСОБА_1, згідно з якими остання повідомляла, що дійсно приймала участь у виборчому процесі, була секретарем виборчої дільниці №102 смт. Шишаки. За вихідні дні 17,18 січня 2010 року їй було нараховано 243,32 грн., решту часу вона виконувала обов'язки секретаря на громадських засадах, оскільки перебувала на обліку в центрі зайнятості, ніяких інших коштів не отримувала.
Повторно за вих. № 01-15/154/02 від 06.06.2012 позивачем направлено ОСОБА_1 повідомлення про повернення коштів, надміру виплачених за призначеною державною соціальною допомогою в розмірі 1020,84 грн. до 12.06.2012.
Оскільки кошти у розмірі 1020,84 грн. ОСОБА_1 в добровільному порядку відшкодовано не було, Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області звернулося до суду з позовом про їх стягнення.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області, суд приходить до наступних висновків.
Згідно із статтею 3 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000, № 1768-III право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.
Згідно з частиною першою статті 5 вищевказаного Закону, встановлено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.
Згідно із частиною сьомою статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається органом праці та соціального захисту населення протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.
Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги визначені Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям" від 24.02.2003 №250.
Судом встановлено, що 11.08.2010 Управлінням праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, уповноваженим представником якої є ОСОБА_1 з 01.07.2010 в розмірі з 01.07.2010 по 30.09.2010 - 438,91 грн., з 01.10.2010 по 30.11.2010 -480,71 грн., з 01.12.2010 по 31.12.2010 -513,71 грн.
Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, у разі, коли особами, які входять до складу сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.
Згідно з абзацом першим пункту 25 того ж Порядку передбачено, що виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.
Відповідно до пункту 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.
Як слідує із обґрунтувань позову, позивач як на підставу для відшкодування коштів посилається на те, що член малозабезпеченої сім'ї ОСОБА_1 не задекларувала відомості про доходи від участі у виборчому процесі по виборах Президента України у січні 2010 року, про що свідчить інформація довідки архівного відділу Миргородської районної державної адміністрації № 18/01-20 від 27.03.2012 та відповідь на запит з Шишацького відділення Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції №5 від 05.09.2011, що призвело до надмірної виплати соціальної допомоги на загальну суму 1020,85 грн..
Так, згідно із архівною довідкою від 27.03.2012 №118/01-20 виданою архівним відділом Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_1 працювала на виборчій дільниці № 102 Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №150 з виборів Президента України. За дні виборів 17-18 січня 2010 року нараховано 243,32 грн. Як звільненому члену ДВК за період з 01 січня 2010 року по 27 січня 2010 року нараховано 777,53 грн. За день виборів 17-18 січня 2010 року надано архівну ксерокопію розрахунково-платіжної відомості із зазначенням підпису ОСОБА_1 Інші документи, які б підтверджували факт отримання коштів гр.ОСОБА_1 на зберігання до Трудового архіву архівного відділу не надходили.
У відповідності до архівної копії розрахунково-платіжної відомості Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №150 без номера та без дати, за дні виборів і підрахунку голосів 17-18 січня 2010 року, зокрема, ОСОБА_1 секретарю дільничної виборчої комісії нараховано 243,32 грн. (утримано 42,92 грн.), до виплати 200,40 грн., що засвідчено підписом ОСОБА_1
В ході судового розгляду справи ОСОБА_1 не заперечувала факту нарахування коштів в розмірі 243,32 грн. та отримання 200,40 грн., більш того згідно із копією квитанції №22/27 від 17.07.2012, відповідач сплатила в рахунок переплати соціальної допомоги кошти в розмірі 243,32 грн., які надійшли на рахунок позивача 18.07.2011, що ним повідомлено у заяві про зменшення позовних вимог.
Згідно із довідкою №5 від 05.09.2011 виданою Шишацьким відділенням Миргородської об'єднаної державної податкової інспекції ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) за даними Державного реєстру фізичних осіб нараховано дохід в січні 2010 року в розмірі 1020,85 грн. від ОВК ТВО №150.
Разом із тим, згідно із листом Шишацького відділення Приватного акціонерного комерційного банку «ПриватБанк»від 21.12.2011, наданому по зверненню клієнтки ОСОБА_1 кошти у сумі 636,07 грн. перераховані Миргородською виборчою комісією були перераховані в «ПриватБанк»29.01.2010, але так як дана клієнтка не зверталася для їх отримання, згідно листа Виборчого округу від 20.0.32010 ці кошти повернуті назад на рахунок Виборчої дільниці.
Враховуючі викладене, докази того, що ОСОБА_1 отримала дохід в розмірі 777,53 грн. та приховала чи навмисно не повідомила орган праці та соціального захисту про отримання такого доходу в матеріалах справи відсутні та судом не встановлені.
При цьому, суд відмічає, що згідно із частиною п'ятою статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям",яка встановлює порядок призначення соціальної допомоги, органи праці та соціального захисту населення для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів державної податкової адміністрації.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області про стягнення із ОСОБА_1 коштів в розмірі 777,53 грн. задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 86, 159, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 30 липня 2012 року.
Суддя С.О. Удовіченко