"26" липня 2012 р. м. Київ К/9991/95107/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: судді -доповідача Бим М.Є.
суддів: Васильченко Н.В., Чалого С.Я.
при секретарі: Тімановській О.М.
за участю представника:
ТОВ «Телеканал «Тоніс»- Мартинюк О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Телеканал «Тоніс» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 грудня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року у справі №2а-13298/09/2670 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телеканал «Тоніс»до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови, -
ВАТ «Телеканал «Тоніс»(в подальшому товариство з обмеженою відповідльністю) звернулось до суду з позовом до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві про скасування постанови від 13.10.2009 №558-КУ «Про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів», якою на позивача накладено штраф в сумі 17000грн. за несвоєчасне виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 грудня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року, в задоволенні позову відмовлено.
В касаційній скарзі позивач просить скасувати зазначені судові рішення як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 24.07.2009 винесено розпорядження №742-КУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, згідно якого встановлено порушення ВАТ «Телеканал «Тоніс»вимог ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та розділів І,ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР в м. Києві від 19.12.2006 №1591, у вигляді надання недостовірної інформації (у наданій особливій інформації щодо прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 % статутного капіталу, відсутня номінальна вартість цінних паперів (акції), відсутні дані щодо співвідношення цінних паперів в обігу до розміру статутного капіталу емітента).
Термін виконання розпорядження встановлено до 24.08.2009.
15.09.2009 ВАТ «Телеканал «Тоніс»надано пакет документів на виконання розпорядження, тобто після закінчення строку його виконання.
У зв'язку з невиконанням вимог вказаного розпорядження у встановлений строк 23.09.2009 Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів і призначено її розгляд на 06.10.2009.
Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 06.10.2009 складено акт №628-КУ про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме - несвоєчасне виконання вимог розпорядження від 24.07.2009 №742-КУ, винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, та 13.10.2009 винесено оскаржувану постанову №558-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою накладено штраф у розмірі 17000 грн.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами ст..6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2008 N 3-рп/2008 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.
Частиною 1 статті 7 цього Закону встановлено, що основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є:
1) формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів;
2) координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних;
3) здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування;
4) захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень;
5) сприяння розвитку ринку цінних паперів;
6) узагальнення практики застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів в Україні, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.
Згідно п.8 ст.8 Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам.
Згідно ст..41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів.
До особливої інформації належать відомості про:
прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 відсотків статутного капіталу;
прийняття рішення про викуп власних акцій;
факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі;
отримання позики або кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента;
зміну складу посадових осіб емітента;
зміну власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків голосуючих акцій;
рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв;
рішення вищого органу емітента про зменшення статутного капіталу;
порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію;
рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.
Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.
За приписами ст..11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За приписами Розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 № 2272, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери (далі - розпорядження про усунення порушень) виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.
Розпорядження про усунення порушень може бути винесено незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.
Розпорядження про усунення порушень надається особі, щодо якої його винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику розпорядження, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати його винесення.
Уповноваженою особою, яка винесла розпорядження про усунення порушень, до моменту спливу терміну виконання розпорядження про усунення порушень за письмовим клопотанням порушника може бути прийнято рішення про продовження терміну виконання цього розпорядження, яке оформляється новим розпорядженням про усунення порушень та протягом трьох робочих днів направляється особі, у відношенні якої його винесено.
Контроль за виконанням розпорядження про усунення порушень здійснює структурний підрозділ Комісії або структурний підрозділ територіального органу Комісії, про що зазначається у цьому розпорядженні.
У разі ухилення від виконання або несвоєчасного виконання розпорядження про усунення порушень уповноважена особа застосовує відповідну санкцію та у разі необхідності виносить нове розпорядження.
Розпорядження про усунення порушень може бути оскаржено до суду у порядку, встановленому законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач 06.10.2009 звернувся до відповідача з клопотанням про перенесення дати підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів у зв'язку з тим, що позивачем 18.09.2009 направлено до Українського ДП поштового зв'язку «Укрпошта»лист про надання інформації про дату отримання розпорядження.
Вказане клопотання не було задоволено, і 06.10.2009 щодо позивача складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів.
Так, в постанові від 13.10.2009 вказано, що жодних підтверджуючих документів, що ВАТ «Телеканал «Тоніс»отримало розпорядження після закінчення терміну його виконання до територіального управління Комісії подано не було.
Слід також зазначити, що за інформацією Укрпошти вказаний рекомендований лист, направлений відповідачем на адресу ВАТ «Телеканал «Тоніс»надійшов до відділення поштового зв'язку Київ-30 01.08.2009.
Таким чином, правильним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що винесене відповідачем 24.07.2009 розпорядження було надіслане на адресу позивача в строк, достатній для його виконання до завершення встановленого терміну - 24.08.2009.
Крім того, розгляд матеріалів справи про правопорушення на ринку цінних паперів відбувся 13.10.2009 і до вказаної дати позивач мав можливість надати відповідачу інформацію щодо дати фактичного отримання ним розпорядження від 24.07.2009.
Разом з цим, станом на 13.10.2009 вказана інформація не була позивачем надана, а тому правильним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що вона не могла бути врахована під час винесення оскаржуваної постанови.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права.
Згідно ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Телеканал «Тоніс»- залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 грудня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя М.Є. Бим