05 липня 2012 р. Справа № 2а/0470/6319/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГолобутовського Р.З.
при секретаріВербному Д.С.,
за участю:
представника позивача: представника відповідача: третя особа: третя особа: прокурора: ОСОБА_1., Вовчук І.В., Геник В.М., Нестеренко О.С., ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_8 до Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області, головного спеціаліста Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Кравець Юлії Борисівни, Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, за участю Прокуратури Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська та третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - старшого помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Геника В.М. і помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Нестеренко О.С. про визнання протиправними дій,
05.06.2012р. ОСОБА_8 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить:
-визнати протиправними дії головного спеціаліста Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Кравець Юлії Борисівни щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та щодо складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.05.2011р.;
-визнати неправомірними висновки Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області, викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.05.2011р., складеному головним спеціалістом Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Кравець Юлією Борисівною щодо самовільного зайняття земельної ділянки в районі будинку АДРЕСА_1 та часткового знаходження даної земельної ділянки у зоні прибережної захисної смуги.
В обґрунтування позову зазначено, що всупереч вимогам законодавства перевірку проведено без наявної на те правової підстави, за його відсутності, копія акта перевірки йому не вручалась і поштою не направлялась, а також порушено встановлений порядок проведення позапланових перевірок дотримання земельного законодавства та відображено хибні висновки за результатами такої перевірки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2012р. залучено до участі у справі в якості відповідача - Державну інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області та в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - старшого помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Геника В.М. та помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Нестеренко О.С.
Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_8 є власником земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується Державними актами на право власності на земельну ділянку серії АЕ №147661 та серії АЕ №147662 від 23.07.2007р.
12.05.2011р. головним спеціалістом Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Кравець Юлією Борисівною за участю провідного спеціаліста Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Дудки Сергія Володимировича, старшого помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м.Дніпропетровська Геника Віталія Михайловича та помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Нестеренко Олександра Сергійовича проведена позапланова перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства під час користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт.
Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 0,437 га по АДРЕСА_1 огороджена та використовується під фактичне розміщення індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд. За семантичними даними ДРФ ДП «Центр ДЗК» від 07.04.2011р. №2-2/1026 частина вищезазначеної земельної ділянки загальною площею 0,2 га знаходиться у приватній власності ОСОБА_8 згідно Державних актів на право власності на земельну ділянку. Інша частина земельної ділянки площею 0,237 га використовується під обслуговування жилого будинку, розміщення господарських будівель і споруд за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу, тобто зайнята самовільно. Також під час здійснення перевірки при обстеженні земельної ділянки, в межах доступу до її меж, встановлено, що самовільно зайнята земельна ділянка частково знаходиться у зоні прибережної захисної смуги.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закону) державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Згідно абз. 1, 2, 3 ст. 6 Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Статтею 9 Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.
Процедура планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки, встановлюються Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003р. (далі - Порядок).
Розділом 3 Порядку закріплено, що Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи проводять такі види перевірок: планові; позапланові; оперативні.
Позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи та проводиться за наявності таких обставин: отримання доручення Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції; отримання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані у встановленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства чи можливість виникнення аварійних ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан земельних ресурсів; проведення перевірки виконання заходів з ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайних ситуацій, що призвели до забруднення чи знищення родючого шару ґрунту; виявлення недостовірних даних, поданих юридичними чи фізичними особами на запит інспекційного органу Держкомзему; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів; при поданні юридичними чи фізичними особами письмової заяви до відповідного інспекційного органу Держкомзему про бажання проведення позапланової перевірки; у разі публікацій у засобах масової інформації матеріалів, що свідчать про порушення земельного законодавства; за ініціативи інспекційного органу Держкомзему, якщо ним виявлені факти, що свідчать про порушення земельного законодавства.
Матеріали справи свідчать, що підставою проведення позапланової перевірки була вимога Прокуратури Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська від 25.03.2011р. вих. №983-11, з якої вбачається, що у зв'язку з виконанням Прокуратурою Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська завдання прокуратури міста щодо проведення перевірки дотримання вимог діючого законодавства при відведенні земельної ділянки по АДРЕСА_1 для розташування садибної житлової забудови та подальшого використання земельних ділянок за вказаною адресою, Прокуратура Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська просить забезпечити проведення перевірки фахівцями Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області на предмет дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок загальної площі 4,8978 га, що розташовані за вказаною адресою та згідно матеріалів перевірки раніше перебували в оренді виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради за договором від 13.07.2005р.
Відповідно до ст. 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
-безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
-давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;
-складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;
-у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до міліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;
-викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;
-передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;
-проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно-і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;
-звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування яких закінчився.
Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.
Згідно п. 4.1 Розділу 4 Порядку державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.
Пунктами 5.1, 5.3, 5.5 розділу 5 Порядку встановлено, що при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Акт складається у двох примірниках. Перший примірник акта залишається у державного інспектора, який проводить перевірку, другий - вручається або надсилається керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які перевірялись. При проведенні спільних перевірок з іншими органами контролю копія акта надається цим органам. Акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).
Отже, перевірку дотримання вимог земельного законодавства 12.05.2011р. головним спеціалістом Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Кравець Юлією Борисівною було проведено на підставі вимоги Прокуратури Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська від 25.03.2011р. вих. №983-11, у межах наданих їй повноважень та у спосіб, передбачений законодавством, за участю провідного спеціаліста Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Дудки Сергія Володимировича, а також у присутності - старшого помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Геника Віталія Михайловича та помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Нестеренка Олександра Сергійовича. Результати перевірки оформлено актом, який підписано вищезазначеними особами.
Крім того, Головним управлінням Держкомзему у Дніпропетровській області на адресу ОСОБА_8 поштою направлялись повідомлення від 20.06.2011р. про виклик останнього для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства та клопотання від 20.06.2011р. про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Відповідь на момент розгляду справи не отримана, позивач не прибув та документи не надав.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позапланова перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства під час користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 проведена посадовими особами Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_8 до Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області, головного спеціаліста Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Кравець Юлії Борисівни, Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, за участі Прокуратури Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська та третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - старшого помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Геника В.М. і помічника прокурора Амур-Нижньодніпровского району м. Дніпропетровська Нестеренко О.С. про визнання протиправними дій - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 07 липня 2012 року
Суддя Р.З. Голобутовський