26 червня 2012 року /15:50/ Справа № 0870/3640/12
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Буряковій А.В., за участю представника позивача Сніжка І.О., Лаптинського І.Г., представника відповідача Селівоненка С.Ю., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за заявою Запорізького обласного військового комісаріату
до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя
про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що на Запорізький ОВК Законом України «Про оборону України» та іншими нормативними актами покладена функція щодо проведення призову громадян на військову службу. Робота обласного збірного пункту організована позивачем у будівлі, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Музична, 2-з. Зазначена будівля обласного збірного пункту разом із контрольно-пропускним пунктом, складом та вбиральнею належить на праві власності Державі в особі Міністерства оборони України на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 05.09.2008 року, виданого позивачу виконавчим комітетом Запорізької міської Ради на підставі рішення від 26.05.2008 р. № 223/26, яке було прийнято на підставі звернення позивача як заінтересованої особи. Таким чином, вказані будівлі обласного збірного пункту є військовим нерухомим майном, яке повинно бути обліковано у відповідача.
29.02.2012 року Запорізьким ОВК на адресу КЕВ м.Запоріжжя було подано заяву №319 від 29.02.12року про постановку на облік будівель обласного збірного пункту Запорізького ОВК (по вул. Музична, 2-з). До заяви були долучені наступні документи на вказані об'єкти нерухомості: технічний паспорт БТІ на будівлі та споруди; свідоцтво про право власності нерухомого майна; рішення виконавчого комітету Запорізької міської Ради депутатів трудящих від 04.05.1958року №185.
У цій заяві було вказано, що будівлі та споруди обласного збірного пункту відповідно до наведених правовстановлюючих документів, по-перше, є власністю Держави України в особі Міністерства оборони України з 15.10.2008року, а, по-друге, ці будівлі та споруди не перебувають та ніколи (з часу запровадження бухгалтерського обліку у Збройних Силах України) не перебували на бухгалтерському обліку (балансі) у Запорізькому обласному військовому комісаріаті.
На вищевказану заяву від КЕВ м.Запоріжжя надійшла відповідь від 03.03.2012року №508, з якої вбачається, що наданих Запорізьким ОВК документів недостатньо для приймання на облік до КЕВ м.Запоріжжя будівель та споруд обласного збірного пункту (вул.Музична,2-з).
Так, у своїй відповіді КЕВ м.Запоріжжя посилався на вимоги Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.97 року № 483, та зазначив про необхідність оформлення Запорізьким ОВК земельної ділянки (вул.Музична,2-з) із складанням відповідного державного акту, оскільки підставою для постановки на облік у КЕВ відведених користувачу земель є державний акт на право постійного користування землею.
Позивач вважає, що таке посилання КЕВ м.Запоріжжя на вищенаведений правовий акт суперечить вимогам діючого законодавства, оскільки у вказаному вище Положенні КМУ №483 йдеться не про облік казармено-житлового фонду, а про облік наданих Збройним Силам України у постійне користування земельних ділянок, як окремого виду нерухомого майна, а тому дане Положення КМУ №483 не може визначати процедуру передачі казармено-житлового фонду на облік до КЕВ.
Крім того, у своїй відповіді від 03.03.2012року №508 КЕВ м.Запоріжжя зазначив про необхідність оформлення Запорізьким ОВК акту прийому-передачі фондів по картковому обліку згідно Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002року №1282, та бухгалтерському обліку - за формою ОЗ-1 (бюджет). Однак, Запорізький ОВК не погоджується з цією вимогою, оскільки Порядок КМУ №1282 взагалі не регулює порушене нами питання щодо обліку вказаних вище будівель.
Також у своїй відповіді КЕВ м.Запоріжжя зазначив, що Запорізький ОВК повинен скласти та надати до КЕВ м. Запоріжжя наступні документи:
- схему генплану військового містечка;
- форму 402 на будівлі та споруди військового містечка;
- форму 400 на кожну будівлю;
- схему інженерних мереж з відповідними специфікаціями;
- однолінійну схему електропостачання військового містечка;
- акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності інженерних мереж;
- форми 403, 405, 417, 419, 406, 408, 410, 411, 413, 415;
- паспорти на комунальне обладнання.
Позивач вважає, що такий висновок щодо необхідності вчинення Запорізьким ОВК вищевказаних дій, також не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки будівлю збірного пункту обласного військкомату, контрольно-перепускний пункт, склад та вбиральню, які підлягають обліку у КЕВ м.Запоріжжя, не можна віднести під визначення «військового містечка».
У зв'язку із тим, що у Тимчасовому керівництві з обліку військового майна у збройних силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 24.12.2010 року за № 690, не описано випадку, під який підпадає спірна ситуація, позивач вважає, що у цьому разі КЕВ м.Запоріжжя зобов'язаний самостійно вчинити всіх необхідних дій для взяття на облік вказаних вище об'єктів казарменого фонду, тобто КЕВ м.Запоріжжя не повинен вимагати від Запорізького ОВК передачі вказаних об'єктів та складання у зв'язку із цим технічних документів. Такий висновок ґрунтується на тому, що у пунктах 6.1.5 та 6.4.2. Тимчасового керівництва МОУ №690 визначено, що, зокрема, на КЕВ покладається функція щодо організації та ведення обліку казармено-житлового фонду.
У зв'язку із чим позивач також вважає, що є безпідставними вимоги КЕВ м.Запоріжжя про необхідність складання Запорізьким ОВК на зазначені нерухомі об'єкти та надання до КЕВ м.Запоріжжя форм 400, 403, 417, 419, 406, 408, 410, 411, 413, 415. На безпідставність такої вимоги вказує й те, що у поясненнях щодо заповнення цих форм визначено, що всі вони повинні складатись виключно КЕВ. Крім того, такий висновок також повністю узгоджується із вимогами пункту 6.4.2. Тимчасового керівництва МОУ №690, у якому визначено, що на КЕВ (КЕЧ) району, зокрема, покладається складання, ведення, облік і зберігання встановлених облікових документів на будівлі і споруди.
Тому позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу міста Запоріжжя щодо не взяття на бухгалтерський облік військового нерухомого майна, а саме: будівлі обласного збірного пункту літ.А-4, контрольно-пропускного пункту літ.В, складу літ.З та вбиральні літ.И, які розташовані за адресою: м.Запоріжжя, вулиця Музична, 2-з, та зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя взяти на бухгалтерський облік зазначене військове нерухоме майно.
В судовому засіданні представник позивача на своєму позові наполягає, просить суд його задовольнити.
Представник відповідача з позовом не згодний, вважає його безпідставним, необґрунтованим, та просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позову.
Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов позивача таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін, рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради № 223/26 від 26.05.2008 року оформлено право власності за Державою Україна в особі Міністерства оборони України на об»єкти нерухомості в м. Запоріжжі, а саме : на будівлі обласного збірного пункту літ.А-4, контрольно-пропускного пункту літ.В, складу літ.З та вбиральні літ.И, які розташовані за адресою: м.Запоріжжя, вулиця Музична, 2-з.
Згідно свідоцтва про право власності від 05.09.2008 р., Держава Україна в особі Міністерства оборони України, на підставі рішення міськвиконкому Запорізької міськради від 26.05.2008 р., є власником будівлі збірного пункту обласного військового комісаріату, А-4 площею 4310, 4 кв.м., контрольно-перепускного пункту Б площею 44, 7 кв.м., складу З площею 66, 4 кв.м., вбиральні И площею 60, 7 кв.м.
Суд вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові взяти на облік військове нерухоме майно, а саме: (будівлю обласного збірного пункту літ.А-4, контрольно-пропускний пункт літ.В, склад літ.З та вбиральню літ.И), з наступних підстав.
Згідно з п. 14 Положення про Запорізький обласний військовий комісаріат, затвердженого начальником територіального управління Південного оперативного командування 03.11.2009 року, завданням військового комісаріату є підготовка та проведення мобілізації, підготовка молоді до військової служби, проведення призову на військову службу, забезпечення соціального і правового захисту ві йськовослужбовців та призваних на збори військовозобов»язаних, ветеранів війни, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.
Судом встановлено, що на даний час Запорізький ОВК, який фінансується з державного бюджету України, не може прийняти в експлуатацію вказані будівлі та облікувати їх встановленим порядком з метою здійснення правильної технічної експлуатації цих будівель і проведення їх поточного ремонту за рахунок державних коштів. На даний час склалася ситуація, коли вказані будівлі обласного збірного пункту, які належать Державі в особі Міністерства оборони України, взагалі не обліковані ані Запорізьким ОВК, ані КЕВ м.Запоріжжя. Внаслідок цього неможлива їх передача в експлуатацію до Запорізького ОВК в порядку, передбаченому пунктом 4.8. Положення МОУ №215 від 21.04.2011 р.
Крім того, у зв'язку із вищенаведеними обставинами на даний час відсутня можливість здійснити капітальний ремонт будівлям обласного збірного пункту, які знаходяться в експлуатації близько 25років, оскільки ці будівлі не знаходяться на балансі в КЕВ м.Запоріжжя.
Отже, вище наведене свідчить, що на даний час будівлі обласного збірного пункту (будівля обласного збірного пункту літ.А-4, контрольно-пропускний пункт літ.В, склад літ.З та вбиральня літ.И), які використовує Запорізький ОВК у своїй діяльності, зокрема, у зв'язку із здійсненням функції щодо забезпечення призову громадян на військову службу, не утримуються встановленим порядком відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством, що безпосередньо впливає на виконання Запорізьким ОВК своїх завдань за призначенням (функції щодо призову громадян на військову службу).
Згідно з п. 1.3. Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24.12.2010року №690, військове майно підлягає обов»язковому обліку, правильному використанню, економному і законному витрачанню незалежно від його призначення та джерел надходження.
Згідно з п. 6.1.5. цього Тимчасового керівництва, облік нерухомого військового майна номенклатури квартирно-експлуатаційної служби відповідно до цього Керівництва організовується і ведеться у КЕВ районів, територіальних квартирно-експлуатаційних управліннях. Пункт 6.4.2. цього Керівництва передбачає, що на КЕВ району покладається…організація обліку казармено-житлового фонду, комунальних споруд і об»єктів благоустрою квартирно-експлуатаційної служби, а також квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин.
Таким чином, суд приходить до висновку, що взяття на облік військового нерухомого майна є обов»язком відповідача, що також підтверджується і листом командувача військ Південного оперативного командування від 27.12.2005 р., де зазначено, що облік будівель та споруд, закріплених за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, покладається на постачальні відділи квартирно-експлуатаційної служби.
З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе задовольнити позов позивача в повному обсязі.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, п. 1.2., 4.8 Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.04.2011року №215, п.п. 1.3., 6.1.5, 6.2.1., 6.2.6., 6.4.2. Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24.12.2010року №690, суд -
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя щодо відмови у взятті на бухгалтерський облік військового нерухомого майна, а саме: будівлі обласного збірного пункту Літ. А-4 площею 4310,4 кв.м., контрольно-пропускного пункту літ. В площею 44,7 кв. м, складу літ. З площею 66,4 кв. м та вбиральні літ. И площею 60,7 кв. м., які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Музична, 2-з.
Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя взяти на бухгалтерський облік військове нерухоме майно, а саме: будівлі обласного збірного пункту Літ. А-4 площею 4310,4 кв.м., контрольно-пропускного пункту літ. В площею 44,7 кв. м, складу літ. З площею 66,4 кв. м та вбиральні літ. И площею 60,7 кв. м., які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Музична, 2-з.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя /підпис/ Л.О.Нестеренко